龙海波：“市场化”提速新旧动能转换

gecccn · 发表于 2019-11-26 08:36:32

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龙海波（国务院发展研究中心创新发展研究部副研究员）

  新旧动能转换是否成功，不仅要解决新动能的接续，还要处理好旧动能的转型，其关键在于生产要素的重新配置，即如何依靠体制机制创新推动产业转型升级。当前，传统产业资源占用多但效益低下，而新兴产业缺乏有效统筹没有形成集群优势，许多地区都面临发展后劲不足的瓶颈，高质量发展的新路仍在不断探索中。
  浙江土地资源稀缺，素有“七山一水两分田”的说法，占地广、耗能高、产值低的传统产业转型困难重重，但却在新旧动能转换中凤凰涅槃，逐步形成了一些可复制可推广的典型做法，这对于推动长三角、珠三角沿海城市的新旧动能转换具有借鉴意义。其中，“亩均论英雄”改革可以形象比喻为新时期的“腾笼换鸟”。近年来，浙江省始终坚持市场化导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由企业与政府合作选择合适的“腾笼”方式，同时以积极的产业招商政策“换鸟”，新旧动能转换取得显著成效。
  我们注意到，在这一过程中，华夏幸福与地方政府以PPP模式合作开发，通过盘活存量土地资源，吸引新兴产业入驻园区，谋划产城融合发展新路径，打造了以德清、嘉善经开、萧山为代表的产业新城。这些新城各有特色，根据其原有功能不断拓展优化，形成生产型、生产生活型和智慧型三种类型园区。
  选择何种方式推进新旧动能转换，需要一套成熟的市场运作模式，但也取决于一个地区的区位特点、已有产业基础和产业政策。华夏幸福在各个园区布局方面充分考虑其特殊性，更加注重动能如何转换，而不是载体如何更新，其关键在于围绕园区产业集群进行市场主体招商。地方政府借助华夏幸福在全球布局的创新中心和科创中心，以及各类遍布全产业链条的产业发展基金，为每一个合作区域引入科技含量高、示范带动强的高新科技产业集群，这也是浙江新旧动能接续转换的原因所在。

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