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徐莹 董纪民（南京林业大学经济管理学院；山东省沂源县农业农村局农村经济发展服务中心）
村党支部领办合作社是农民合作社创新发展的一种重要形式，也是重构村集体与农民群众经济关联的重要途径。近日，笔者赴山东省沂源县就党支部领办合作社开展调查。调查发现，村党支部领办合作社可以充分发挥党组织的政治优势，重新把分散的农民组织起来，有效整合农村各类资源要素，成为实施乡村振兴战略的重要支撑。一、沂源县村党支部领办合作社的探索实践山东省沂源县地处鲁中腹地，位于世界公认的苹果最佳生产纬度带。近年来，沂源县借鉴村党支部领办合作社的“烟台经验”，立足山区县的资源禀赋，结合村落多且分布散乱的县情、农情，以果品为切入口，构建党建引领下的农民合作社创新发展新格局。2018年，沂源县张家坡镇前瓜峪村党支部牵头成立绿果果蔬专业合作社，形成以合作社为依托、基地为载体、农户为网络的“合作社+基地+农户”经营模式，有效推动了乡村产业发展，并逐步把小农户引入现代农业发展轨道。1.建章立制，强化扶持。为鼓励各村推行党支部领办合作社，沂源县简化了村党支部领办合作社注册登记程序。同时，县农业农村局负责指导合作社依章办社、依法运行，从财政、农业、金融、土地利用、农机购置、供销合作、商务服务、税收优惠、人才支撑、综合服务10个方面出台政策，重点支持村党支部领办合作社发展。例如，2019年沂源县农业农村局制定印发《农村党组织领办合作社规范流程》《农村党组织领办合作社示范社创建标准》等规范标准，定期组织理事长培训学习，引导村党支部领办合作社规范化发展。为防止侵占集体资产、资源的违纪违法行为发生，沂源县还将村党支部领办合作社的成效与村党组织书记履职评价挂钩，并将合作社业务事项纳入村干部任期和离任经济责任审计范围内，以增强村干部的工作动力。2.加强服务，科学种植。沂源县抽调专门人员组建农业、林业、畜牧业等产业技术服务团队，与村党支部领办合作社结成帮扶对子，为每家合作社提供技术指导和信息服务。在生产环节，多数合作社能够严格按照统一种植、统一栽培管理、统一技术服务、统一绿色防控、统一设备应用、统一农资供给、统一品牌打造、统一加工销售、统一保险服务、统一受理投诉的“十统一”模式进行标准化生产。同时，针对沂源县苹果为主导产业、苹果类合作社占比较大的情况，该县将引导苹果科学种植作为扶持农民合作社发展的重要内容。在生产过程中，合作社积极引入高新技术，推进果品生产标准化，主要措施有：一是开展郁闭园改造，推广无冬剪吊兰式改造技术，减少劳动投入量、提高苹果质量；二是推行水肥一体化技术，据概算，每亩地可节水70%以上，节肥30%以上，降低成本60%以上，优质果率提升30%以上，亩均增收2400元，从而实现多重效益；三是推广新型的无人机技术进行喷药，人工、农药成本降低90%以上。3.按股分红，助农增收。绿果果蔬专业合作社成员以现金和土地入股，土地每亩折合5000股，由合作社统一经营管理，成员变“股民”，实现按股分红。在收益分配上，各级财政项目资金、村集体所有设施折成10%的股份，收益归村集体所有；提取5%的收益作为公积金，用于合作社运营发展；提取3%的收益作为公益金，用于果农培训、低收入群众救助以及其他公益事业；剩余82%的收益，按土地和现金入股份额分给成员。在村党支部的领导下，通过建立风险共担、收益共享的利益联结机制，有效推动了农民成员增收。据初步核算，除去村集体公积金、公益金留存，成员仅靠土地等资源入股分红便能实现年亩均1.2万元的收益。二、村党支部领办合作社的成效分析村党支部领办合作社可以充分发挥农村基层党组织的政治优势，进一步提升合作社在增加农民收益、改善福利等方面的经济功能，激发合作社在改善农业生态环境、加强乡村治理等方面的社会功能，以及在重塑乡土文化、促进社会和谐等方面的综合效应，从而凝聚推动乡村振兴的内生动力。1.发挥党的政治优势，促进规范运行。随着“三农”工作重心历史性转移，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上推进乡村振兴，是农村基层党组织的首要职责。村党支部领办合作社有助于充分发挥农村基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，通过组织、动员、教育、引导农民群众，把推动乡村振兴变为群众的自觉行动。一方面，村党支部领办合作社可以保证合作社在发展方向上不偏离轨道，在贯彻落实党的方针政策上不扭曲、不走样，确保乡村振兴所需的政治执行力。另一方面，合作社依托基层党组织权威，可以获得村民的信任，有助于协调村民之间的利益关系，也更容易为合作社的发展争取更多资源支持。2.强化基层组织建设，夯实发展根基。发展产业不仅是合作社建设的核心功能，也是农村基层组织发展的重要依托。村党支部领办合作社，可以将村“两委”等基层组织建设与产业发展统筹起来推进，既能在产业发展、乡村建设等关键领域，切实发挥基层组织把握方向、集聚民智以及吸引资源的优势，又能通过协调解决好产业发展过程中的困难问题，围绕产业链提升农村基层组织的组织力，增强凝聚力和向心力，形成促进农民增收致富的强劲动力。3.实现富民强村并举，提高社会效益。村党支部领办合作社，有助于把党的理论和路线贯穿到生产生活中，实现农民增收与集体增利相统一，强村与富民相结合。既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，让群众共享集体经济发展成果。同时，随着村集体经济的不断壮大及合作社成员生活水平的逐渐提高，村党支部在农村的各项活动也更加具有权威性，更有利于动员农民群众参与乡村建设，加速推进农业农村现代化。三、村党支部领办合作社进一步发展的思路当前，村党支部领办合作社仍然面临不少困境，既有一般农民合作社的共性问题，也有村党支部领办合作社的特有问题。例如，各级政府部门对村党支部领办合作社提供过度的政策激励，许多农民成员的内在驱动力不足，更倾向于“躺平”。据此，本文提出以下建议：第一，加强政治引领，完善政府规制。要通过建章立制，确保村党支部领办合作社规范、高效运行。一方面，要调整政府绩效考核指标，不再把合作社数量作为唯一考核目标，要根据实际情况适当加入合作社规模、合作社盈利能力、合作社规范性、农民获益性等考核目标。另一方面，要加强资金监督管理，保证财政扶持资金规范化、公平化，严格审核合作社登记条件和退出机制，建立动态监管机制，跟踪审查合作社经营状况，确保补助的有效落实。第二，破解集体行动困境，提升农户参与度。要通过有效地组织动员，提升成员的积极性和参与度，真正将农户的个人行为转化为具有互助合作性质的集体行为。一方面，严格设定入社门槛和退社成本。根据各地实际情况，不再简单考核入社申请人种养规模等，而是将成员参与民主管理、与合作社的交易额等作为重要考核依据，以防“搭便车”行为发生。另一方面，采用灵活多样的激励方式，构建成员与成员、成员与合作社之间的利益联结机制。比如，充分发挥党员成员的先锋模范作用，引导其在服务成员中发挥带头作用、骨干作用、桥梁作用；对于作出较大贡献的普通成员，可以采取精神激励与物质奖励相结合的方式，提高成员的荣誉感和获得感。第三，实现产业联合，推动合作社抱团发展。要以产业为基础，鼓励村党支部领办合作社在提升自身发展能力的基础上，强化联合与合作，实现产业链协作性和区域性联合。一方面，实行纵向联合，促进产业链协作。围绕优势产业，将上下游各环节的合作社整合在一起，涵盖生产、加工和销售各环节，通过要素合作与服务联合，打造纵向一体化的联合社。另一方面，加强横向联合，实现区域性联合。这类联合主要通过联合党建等方式对合作社资源进行再度整合，加深资金、人才、技术、营销等方面的合作，打造区域品牌，充分发挥不同合作社的资源优势，提升产业的规模化经营水平。（来源：《中国农民合作社》期刊2022年9期）
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发表于 2022-9-20 09:03:42
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