杜志雄：粮食安全问题是乡村振兴的底板

　　二十大报告将粮食安全摆在了突出位置，明确提出全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。今天我们邀请到中国社会科学院农村发展研究所党委书记、副所长、研究员杜志雄，为我们深入解读如何全方位夯实粮食安全根基。

　　习近平总书记多次强调粮食安全是国之大者，二十大报告再次凸显了粮食安全的重要性。我们在新时代新形势下，强调粮食安全意味着什么？在中国式现代化进程中保障粮食安全、端牢中国饭碗有什么样的重要意义？

　　杜志雄：最近两年以来，总书记多次就粮食安全问题作出重要指示。党的二十大报告又再次提出，要全方位夯实粮食安全根基，这体现出了新时代新形势下党中央对国家粮食安全再次地强调和重视，这也意味着保障国家粮食安全更需要在国家和全社会的层面上得到重视。

　　我国的粮食产量连续7年稳定在6.5亿吨以上，特别是2021年粮食产量达到了6.8亿吨。在这样一个非常好的形势下，总书记为什么还代表党中央做出这样一个要求？

　　我把粮食安全问题称之为“乡村振兴的底板”，是推进乡村振兴从而实现农业农村现代化的一个很重要的基础，这是第一个重要的战略意义。另外一个重要的战略意义是，我们今天所讨论的粮食安全问题，已经不仅仅是一个产业和一个产品的安全问题，已经上升到国家战略地位。在2015年7月1日已经正式实施的《国家安全法》里边，已经明确把粮食安全当成是国家安全的一个很重要的组成部分，所以即使是在我们粮食安全形势仍然非常好的情况下，也不能忘了粮食安全。

　　二十大报告中强调全方位夯实粮食安全根基，如何理解“全方位”的含义？这传递出了一种什么信号？

　　杜志雄：总书记在二十大报告中，用了“全方位”一词，高度概括和浓缩了夯实粮食安全根基、保障粮食安全是一个全过程、各领域、各方面的系统性的措施的集成。同时也全面而又明确地界定了我们国家粮食安全目标，以及确保粮食安全目标实现的一些重要措施和一些重点任务。所以它既是对问题的一个集中地呈现，同时也是一个解决问题的措施。

　　从保障的角度来看，要确保主要的农业生产资料用于粮食生产上来，这是保障粮食安全物质基础的问题。二十大报告中，再一次提出要牢牢守住18亿亩耕地红线，要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，这就提出了全方位夯实粮食安全根基的一个首要问题，就是守住耕地这个家底。

　　从粮食生产的产业链视角来看，在生产的前端，要确保粮食的种子安全，投入品是安全。在产业链的中端，要保证种粮农民的积极性，保证粮食主产区政府的积极性，还要保证从事粮食生产的生产主体的积极性，要重视家庭农场、合作社在农业特别是在粮食生产过程当中的一个主体的作用。

　　从粮食安全责任压实的视角来看，粮食主产区、主销区以及产销平衡区要一起来承担粮食安全的责任，要饭碗一起端，责任一起扛。

　　目前在全球粮食局势趋紧的情况下，我们应该如何去平衡粮食自主生产和粮食进出口之间的关系？目前全球粮食安全的局势如何？

　　杜志雄：目前，全球粮食安全形势还是非常复杂、非常严峻的。一是全球谷物产量和粮食贸易量，这些年来是下降的。根据国际粮农组织的粮食展望统计数据显示，2022年全球谷物的总产量将遭遇4年来的一个下滑，也是第一次明显的下滑，同比全球粮食总供给要减少1600万吨左右，预计2022年全球小麦产量要下滑0.8%，这会对粮食的贸易量产生影响。根据国际粮农组织的报告，今年全球粮食贸易量可能要进入过去三年以来的一个最低点，同比要降低2.6%。

　　二是全球的粮价正在经历波动，波动的趋势是一路在持续走高。2021年，全球粮食价格就已经进入到一个高位运行的状态。根据国际粮农组织的统计，2022年开春以来食物的价格指数已经跃升到1990年以来的一个最高的水平。总体上来说，我觉得不容乐观，风险还是非常大的。

　　在这样一个全球安全形势下，保证中国自己的粮食安全，一定是以本国生产为主。但是中国现在是一个收入增长比较快的阶段，中等收入人口的增加也比较迅速，消费的提档升级也在加快，中国会从世界的粮食市场上进口一些高质量的农产品，包括优质的大米、优质的畜产品等，同时也从世界上进口主要是作为饲料的这样的一些粮食类的产品。所以，在这样一个世界粮食安全的整体态势之下，我们要继续开展好国际农产品贸易和农业技术合作，要“以我为主、适当进口”，要用好两种资源、两个市场。

　　二十大报告中提出加快建设农业强国，具体到粮食领域我们应该如何理解？

　　杜志雄：加快建设农业强国，在中国农业现代化的发展历史上应该说还是首次提出，也是非常有新意的一个战略举措。

　　总书记反复强调，中国强农业必须强。大量的研究表明，现代农业强国大概有这样一些特征：粮食等重要农产品供给保障能力强、农业产业体系强、农业可持续发展能力强、农业科技实力强、农业经营主体活力强。

　　从我国农业现代化发展的现实以及中外农业发展的比较来看，以粮食为核心的重要农产品的整体保障能力的提升，仍然是加快建设农业强国的一个重点和难点。

　　现阶段我们国家要加强农业强国建设，我个人以为主要面临这么几个问题：

　　一是高物质投入依赖型的农业生产方式的转型，还不是很充分；

　　二是农业生产主体承担市场风险的能力还不是很强；

　　三是农业科技创新支撑农业稳定增长的能力不是特别强；

　　四是农业国际竞争力还不是很明显。

　　这些都是亟需通过农业强国的建设来加以解决的。

　　所以，农业强国建设本身不是目标，我们要通过农业强国的建设，来确保粮食等重要农产品的稳产保供，要使中国的粮食安全的根基变得更加牢固，粮食安全永远不出现问题，我觉得这是他们之间紧密的逻辑关系。（来源：农民日报）