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刘进喜（中国合作经济学会副会长） 一、实施乡村振兴战略为供销合作社改革发展提供了重大机遇
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求，必须重塑城乡关系，走城乡发展之路；必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。可以说，实现乡村振兴，任务十分艰巨，需要调动全社会的力量、整合全社会的资源，持续推动，方见成效。
党中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》明确提出，支持供销合作社创新体制机制，加强联合社层级间的联合合作，推动供销合作社高质量发展，大力实施“基层组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，增强基层社为农服务能力。
供销合作社长期扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，是促进城乡商品流通、开展农业社会化服务的重要力量，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。服务乡村振兴、促进城乡融合发展，既是供销合作社责无旁贷的历史性任务，也是供销合作社在新时代发挥新作用、做出新贡献、实现新发展的难得机遇。完成任何事业，都必须迎接机遇而不可丧失机遇、开拓进取而不可因循守旧。供销合作社系统要充分认识和准确把握实施乡村振兴战略面临的新机遇，强化责任担当，积极主动作为。
二、供销合作社具有服务乡村振兴的明显优势和巨大潜力
一是供销合作社各级组织遍布全国，具有明显的组织优势。供销合作社系统由全国总社、32个省级社、342个地市社、2408个县级社、31792个基层社组成，各级供销合作社之间通过成员代表大会、理事会、监事会制度、成员社对联合社的工作评价机制、联合社对成员社的工作考核机制、合作发展基金等制度形成了较为紧密的行业指导体系。全系统还推动社有企业、基层社领办创办了19万家农民专业合作社，其中专业社联合社8483家，占全国专业社联合社的70%以上；围绕特色农业产业设立了249家大中专院校和科研院所等事业单位、发展了1.67万家行业协会，围绕农民生产生活需要建设了42万家农村综合服务社。目前，供销合作社组织遍布全国、省、市、县、乡五级，基层社基本实现涉农乡镇全覆盖、农村综合服务社行政村覆盖率达到75%，是中国最大的合作经济组织。
二是供销合作社经营体系联结城乡，具有明显的网络优势。经过多年发展，供销合作社系统已形成农业生产资料、农产品、日用消费品、再生资源、农村社区综合服务五大现代经营服务体系，发展各类连锁企业6679家，建设各类配送中心1.07万个，农产品批发市场2208个，连锁、配送网点94.6万个，在各地形成了区域化的县、乡、村三级连锁经营网络。近年来，通过打造供销e家电子商务平台，联结各地线下经营网络，正逐步形成线上线下融合发展的全国性一体化经营网络。目前，供销合作社仍是我国网点数量最多、辐射范围最大的流通组织，是农村流通的骨干力量。
三是供销合作社产业结构比较完备，具有明显的经营优势。供销合作社系统拥有各类法人企业22474个，农业产业化龙头企业2521个，经营业务基本覆盖农业生产经营和城乡生活全程，横跨一二三产业，具备城乡双向服务功能。2018年全系统实现销售总额5.9万亿元，是2012年的2.3倍；实现利润468亿元，是2012年的1.8倍。供销合作社系统是我国目前为数不多的经营规模较大、经营链条较全、业务领域较广的综合性经营服务组织。
四是供销合作社存量资产规模较大，具有明显的平台优势。由于历史原因，供销合作社的土地和经营设施大多位于城乡黄金地段，随着城市化和新型城镇化的推进，资产地段优势逐步显现，资产增值潜力不断释放，资产规模优势日益增强。截至2018年底，全系统拥有资产总额1.6万亿元，所有者权益4250亿元，这其中有很多资产是按原值计算，增值潜力仍然很大。当前，供销合作社正在成为各种社会力量参与乡村振兴的优质合作伙伴和资源整合平台。
五是供销合作社是党和政府做好“三农”工作的重要载体，具有明显的政治优势。长期以来，供销合作社坚持为农、务农、姓农价值理念，通过帮助农民群众组织起来闯市场、勤劳致富奔小康，成为深受农民群众欢迎的合作经济组织；通过开展综合服务促进各类资源有效整合，实现更大经济效益，成为重要的农业生产综合服务商；通过有组织和规模化的服务降低农民生产成本，解放农业生产力，将公共服务、公益服务有效向农村延伸，促进城镇化进程，实现城乡服务均等化，成为城乡一体化的有力推动者；通过诚信经营和规范服务，积极引领时代新潮流，促进农村文化繁荣、社会进步和乡村有效治理，成为乡风文明的先行者和传播者；通过将马克思主义基本原理与中国革命建设改革实践相结合，不仅坚持国际合作社的基本属性为社员服务，而且响应党和国家号召为社会服务，走出了一条独具中国特色的供销合作事业发展之路。所有这些，都是供销合作社在新时代履行职责使命、服务乡村振兴的宝贵经验和特殊优势。所以，中发〔2015〕11号文件明确提出，“要站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，加快推进供销合作社综合改革，继续办好供销合作社”。
三、供销合作社在开展为农服务方面的成功实践
近年来，供销合作社系统认真贯彻落实党中央、国务院关于深化综合改革的要求，面向农业现代化、面向农民生产生活，加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。
一是大力拓展经营服务领域，基本覆盖农民生产生活主要环节。
各地供销合作社积极创新农业生产服务方式和手段，在不改变土地经营承包关系的基础上，探索发展出土地托管服务方式，较好解决了“谁来种地”、“地怎么种”的问题，使农民外出打工和种地两不误，增加了种粮收入，降低了流转土地意愿和土地“非粮化”、“非农化”风险；延伸了产后服务链条，探索出一条以服务规模化推动农业现代化的新路子。供销合作社总结和推广的土地托管服务模式，得到社会广泛关注，列入中央一号文件。目前供销合作社土地托管服务已推广到29个省份，服务领域覆盖耕、种、防、收各环节，一些地方还延伸开展烘干、储存、加工、销售等服务，托管地域涉及平原、丘陵、山区、湖区等，托管作物基本涵盖主要粮食作物，并向蔬菜、水果、茶叶等经济作物及草场、水面托管拓展。2018年，全系统托管土地9167万亩，开展统防统治、配方施肥、农机作业等农业社会化服务面积1.7亿亩，实现农业生产性服务收入158亿元。全系统化肥供应可满足社会需求的 70%，农药、农膜供应分别占社会总量的40%和25%，仍然掌控着农资流通的主渠道。
各地供销合作社着力提升农产品流通服务水平，发展“农户+合作社+企业”模式，延伸传统流通服务链条，向前端延伸带动农户建设原料基地，发展农产品初加工和冷链物流，积极布局农产品流通“最先一公里”；在主要农产品集散地布局建设大型农产品批发市场和现代物流中心，在城市社区建设了一大批生鲜超市等零售终端，努力畅通农产品流通“最后一公里”，农产品流通的辐射能力明显增强。依托市场网络，多种形式推进农产品产销对接，进一步提升流通效率，扩大流通规模，带动农民增收，方便市民生活。2013年以来，全系统新成立农产品经营企业1700家，新发展从事农产品加工的省部级农业产业化龙头企业452家，农产品市场年交易额增长1.3倍、突破8000亿元，农产品年销售额增长了3.3倍、突破2.1万亿元。农产品板块销售额占全系统经营板块的36%，成为供销社的第一大业务板块。
有条件的供销合作社稳步发展农村金融服务，在严格按照社员制、封闭性原则，不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，规范发展农村资金互助合作。针对农业产业链的融资需求，积极发展融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，面向农民专业合作社等新型农业经营主体提供融资服务，促进农业产业可持续发展。针对农村居民获取金融服务不方便的问题，总社先后与中国建设银行、中国农业银行、中国农业发展银行等金融机构签署战略合作协议，共同推进农村普惠金融服务。各地先后与各大国有商业银行、地方农村商业银行、村镇银行等开展合作，依托供销合作社农村经营服务网络打造“村口银行”，为农民提供小额存取款、缴费、转账等基本金融服务。目前，供销合作社系统年金融业务营业额近千亿元，较好实现了“小钱方便、大钱能办”，有效发挥了金融服务实体经济的作用。
二是积极培育服务主体，打造为农服务队伍。
供销系统顺应我国商业模式的变化，积极推动社有企业转型升级，推动产业链条由单环节的产品购销向上、下游延伸，推动经营服务模式向全程化服务模式转型，着力打造具有供销合作社特色的全程化、专业型服务供应商。采取多种方式培育专业化农业服务企业，围绕农业生产、加工、销售等各个环节具体开展服务，壮大了供销合作社经营服务队伍。目前，全系统共发展各类农业服务企业9637家，涉及农资供应、农技推广、农机作业、植保土肥、农产品加工流通等多个领域。
领办创办农民专业合作社，是供销系统多年来一直常抓不懈的重点工作。目前，农民专业合作社已经成为供销合作社开展农业产业化经营和创新农业社会化服务的重要力量，成为供销合作社组织小农户围绕种植、养殖及产后初加工等环节开展生产合作的重要载体。2013年以来新领办的12万家农产品类合作社中，综合服务类合作社就有1.2万家，领办农民专业合作社的范围由农资、棉花等主要农产品向粮食作物、重要农产品和特色农产品全面拓展，由流通和种养环节向农业生产全程和农村二三产业延伸。
各地供销合作社不断强化基层社分类改造，积极吸纳农民社员和新型经营主体入社，整合乡村服务资源，组织农民开展生产、供销、消费、信用合作，带动各类新型农业经营主体和小农户解决农资和日用品供应、农产品销售、生活综合服务、小额融资等问题，强化了基层社合作经济组织属性，正在办成以农民为主体的合作社。
三是搭建综合服务平台，强化服务要素支撑。
依托社有企业、基层社、农民专业合作社等主体建设了1.2万家农业生产服务中心、7万家庄稼医院和一大批智能配肥站点，面向农户和各类新型农业经营主体提供农资供应、病虫害防治、配方施肥、统防统治、农机作业、烘干收储等一站式综合服务，供销合作社正在成为要素集聚、主体多元、运行高效的为农服务载体。
结合区域经济社会发展、农业生产经营特点及供销合作社改革发展实际，通过资本联合、兼并重组、股权置换、项目合作、投资回购等形式，积极搭建以农产品交易市场和现代物流中心为核心的农产品流通服务平台。根据互联网时代农村消费升级的需要，抓紧在农村市场抢滩布局，开拓农村电子商务。2018年全系统电子商务销售额达到3000亿元，比上年增长29%；物流业营业额达到58亿元，增长31%。
依托农村综合服务社、基层社服务网点、农民专业合作社等各类主体，积极打造城乡社区综合服务中心、经营服务综合体等社区综合服务平台7.3万个，较好满足了农户在日用消费品、餐饮住宿、文体娱乐、养老幼教、就业培训、农村物流等方面的需求。
针对农业生产融资难、融资贵和农村金融服务成本高、网点少、不便捷等问题，各地利用遍布乡村的经营服务网点，对接银行、保险、担保等金融机构，统筹建设资金互助、信用担保、普惠金融等金融服务站点，开辟了农村金融服务新通道。
四是创新服务机制，努力形成服务合力。
各级供销合作社通过推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进系统上下贯通，加强社有企业间的产权、资本和业务联结，推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，促进资源共享，实现共同发展。
各地供销合作社紧贴党委、政府“三农”工作重点和民生需求，加强与系统外服务主体的业务合作，积极与党政涉农部门、相关国有企业和知名民营企业加强联合合作，争取承接政府购买服务项目，借力其他涉农主体共同打造为农服务综合平台，实现优势互补、资源共享，让农民获得更多实惠。
按照习近平总书记关于“三位一体”的科学构想，各地积极推动基层供销合作社和农民专业合作社融合发展，促进供销社经营服务体系与农民专业合作社生产体系对接，推动了供销社服务平台在基层落地，提升了农民专业合作社产业化经营水平和发展活力，促进了小农户和现代农业发展有机衔接。
充分发挥供销合作社的经营服务优势和村“两委”的政治组织优势，积极开展“党建带社建、村社共建”活动，以党建促社建，以项目建设带动村集体发展，以发展合作社等产业化组织带动农民增收。供销合作社与农村集体经济组织、农民专业合作组织的融合发展日益深化，促进了农村集体经济发展，提升了农村基层党组织的战斗力和凝聚力，改善了乡村治理。
四、供销合作社将在服务农村改革、促进乡村振兴中继续改革创新、发挥积极作用
供销合作社在促进现代农业发展、促进农民增收、促进小农户和现代农业发展有机衔接、促进乡村治理的同时，也实现了自身的成功转型和健康发展。几年的成功实践使我们得到几点深刻的体会：
一是必须坚持为农服务的根本宗旨，切实加强政治建设，强化为农、务农、姓农的工作导向，努力建设成为农民群众自己的合作经济组织，成为乡风文明的先行者、传播者和城乡一体化的实践者、推动者。
二是必须坚持社会主义市场经济的改革方向，顺应市场经济规律，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用，善于运用经济手段开展经营服务，成这服务农民生产生活的生力军和综合平台。
三是必须坚持合作经济基本属性，进一步密切与农民群众组织和利益联结，实行民主管理，实现互利共赢，推动联合合作，在为社员服务的同时为社会服务，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥积极作用，走出一条独具中国特色的供销合作事业发展之路。
下一步，供销合作社系统将继续深化综合改革，创新体制机制，不断激发内生动力和发展活力；大力实施基层组织建设工程，进一步夯实基层基础，提升服务能力；深入实施“新网工程”，着力提高产销对接等现代流通水平，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展；全面实施农业社会化服务“惠农工程”，加快构建符合我国国情、农情和小农生产实际的农业社会化服务体系，在促进小农户与现代农业发展有机衔接、服务乡村振兴中发挥积极作用，做出应有贡献。
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