[产业策略] 周少来：乡村振兴人才支撑的制度创新

改革开放以来，随着新型城镇化的逐渐提级加速，各级各类城市的“虹吸效应”急剧升温，在城乡人员流动严重失衡的情况下，保有一定数量的乡村有生力量，重点在于对“外面”人才的引入和接纳。

为了高效贯彻执行山西省委的“乡村振兴万人计划”，阳泉市结合阳泉发展的实践和条件，探索“到村工作大学生加强基层治理助力乡村振兴工作机制”，出台《招聘到村工作大学生管理办法（试行）》等政策文件。正是因为有了坚强的政策制度保障，阳泉市落实省委“乡村振兴万人计划”才得以顺利推进，2021年招聘161名大学生，2022年招聘459名大学生，保障了阳泉市620个行政村“一村一名大学生”的全覆盖，并于2022年10月全部进乡入村，全面开始乡村治理的基层实践。

城乡之间巨大的就业机会和收入待遇差距，使“留不住人”问题一直困扰着广大的中西部乡村。具体体现在三个方面：一是乡村本土人才的流出，大量乡村青壮年奔向城市打工。二是乡村企业的撤离和迁入县市开发区，促使乡村企业家和经营性人才更加缺乏。三是以往引进的“到村工作大学生”和“选调生”，由于居住环境的艰苦、上升空间的狭小等，难以长久地扎根乡村。

针对以上的“人才难留”困境，阳泉市高度重视，采取了一系列切实有效的政策和制度机制，确保“到村工作大学生”留得住、待得下。一是完善市、县、乡、村“四级联动”的组织体系，组建到村工作大学生县大队、乡分队的组织管理架构，建立“平急结合”的管理体制。二是打造6个县级到村工作大学生服务中心、31个乡镇大学生营地，定期举办“集体活动”，把“好苗子”纳入乡镇青年人才党支部重点培养。三是建立“乡镇领导结对帮、站所骨干带业务、农村书记教实践、驻村干部传经验”的帮带模式，常态化地开展一对一、面对面、手把手地指导，同时统筹市县的“顾问团”“指导团”等师资力量，线上线下答疑解惑1100余次，有效助力大学生的快速成长。

用产业留人、用事业留人，关键是如何把到村工作大学生“用得好”，阳泉市创新一系列制度机制，保障到村工作大学生“用得好”“用得活”：一是利用县乡党校、农村夜校、乡村教育培训中心等平台，围绕惠农政策、土地流转、合作经营、三资管理等，开展“菜单式”教学230余场次，提升大学生的专业技能。二是对于素质优秀、工作能力强的重点培养大学生，有计划地推荐到县乡职能部门跟班锻炼，各乡村共推荐28名大学生到农业农村、发改、商务等县直部门实战学习。三是实干实训专业技能，如组织112名大学生到市赋能中心电商直播基地，参与直播带货实训。四是根据每一位大学生的专业特长在村庄设立专业工作室，让每一位大学生都有其一定的“用武之地”。五是对大学生职责进行规范，明确其在乡村两级工作中要充分发挥好“党建工作辅助员、上级政策宣传员、基层治理协助员、三资管理‘报账员’、集体经济助推员、便民服务代办员”的“六大员”作用，从基层治理的基础性工作做起。

要保证乡村发展和振兴的长期高效，人才支撑不能临时应对和单兵突进，而要形成制度配套、互动互强的人才支撑体系。阳泉市在做好以上到村工作大学生各项政策支持的同时，也在不断探索长久保证乡村振兴人才支撑的制度化、规范化体系。

引进外来人才与本土人才培养相结合。要以到村工作大学生为知识引子，组织本村内的优秀复转军人、致富能手、合作社头人和团员骨干等进行专业培训，提高他们的乡村发展技能，形成到村工作大学生与本村致富带头人，共同推进乡村治理和乡村发展的协同合力。

乡村人才培养与乡村产业发展相结合。乡村人才的“留得住”和“用得好”，根本上还在于要有乡村产业的稳定发展。阳泉市依据本地域的“富硒土壤”，发展特色高效农业，推进“一村一品”“一乡一品”的产业格局，同时大力保护生态环境，发展生态康养旅游产业，集聚打造富有阳泉特色的地理保护产品和文化旅游品牌，保证各类人才都有产业用武之地。

对人才绩效的政府考核与社会考核相结合。人才作用发挥的实践场地，是本乡村的发展振兴和各项具体工作。各类人才的才能表现和工作实效，本乡村的基层人民群众最为知根知底，也最能了解其作用发挥的细节和过程，对其日常考查考核和年终的评估评优，应该充分发挥基层民主评议和民主监督的功能和潜力。（来源：《国家治理》2023年4月上）