[产业策略] 大力实施“三个三”工作举措 全面推进乡村振兴落地见效

各位领导、各位专家：

大家好！非常荣幸有机会参加今天《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2023）》发布会，也非常荣幸跟大家交流。在各位领导和专家的关心下，郴州市、宜章县、汝城县三篇研究报告被收录于蓝皮书。借此机会，代表郴州市乡村振兴局向长期以来支持郴州乡村振兴工作的各位领导、各位专家表示衷心感谢。

郴州市是湖南的“南大门”、中部地区对接粤港澳的“桥头堡”。辖2区、1市、8县，总面积1.94万平方公里，总人口530万人。近年来，郴州市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力实施“三个三”工作举措，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，取得了较好成效。西河乡村振兴示范带建设经验做法获得2022年度省政府大督查通报表扬，同时在2023年度省委农村工作会议上作典型发言，并被省委办公厅《工作情况交流》（2023年第7期）、国家乡村振兴局《乡村振兴简报》（2023年第186期）刊文推介。郴州市在全省2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核中被评为“好”等次，同时获得了2022年度全省实施乡村振兴战略实绩考核“优秀”等次。

根据会议安排，我就郴州市乡村振兴工作主要做法向大家作个汇报。

一、坚决守住“三条底线”，筑牢乡村振兴底盘。一是坚决守住粮食安全底线。市、县两级党委签订粮食安全、耕地保护责任状，出台备春耕稳定粮食生产十条强化措施，2022年全市播种粮食面积473.31万亩、粮食总产量188.05万吨，均完成省定任务。2023年截至10月底，全市粮食播种面积475.44万亩，全国农机装备补短板暨农业机械稳链强链工作会议在郴州召开。二是坚决守住耕地保护红线。全面建立市县乡村组五级“田长”体系，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，加大耕地抛荒治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2022年提前完成4.65万亩耕地抛荒治理任务；完成去冬今春32.54万亩高标准农田建设。2023年计划全市新建高标准农田10.42万亩、提质改造14.78万亩。安仁县高标准农田建设投融资创新模式在全国农田建设工作现场会上推介；宜章县“田长制”工作受到国务院督查激励。三是坚决守住不发生规模性返贫底线。出台十八条措施，开展“联村联户促增收促振兴”活动，全面建立“干部、党员、能人”对脱贫人口和监测对象“三帮一”的动态监测帮扶长效机制，消除风险6857户16672人，未消除风险的全部落实三条以上帮扶措施，无一人返贫致贫。2022年度全市脱贫人口人均纯收入达到15538元，增幅14.8%，实现“两个高于”目标。

二、扎实办好“三件要事”，夯实乡村振兴根基。一是大力推动乡村发展。制定人才新政52条和支持返乡入乡创新创业若干措施，召开新闻发布会，积极引导各类人才投身乡村振兴。大力发展蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿产业”和粮食、烤烟两大传统产业，累计建成粤港澳大湾区“菜篮子”产品认定基地219个，居全国地级市第2。2022年全市农林牧渔业总产值达566.4亿元，同比增长4.1%，增速排名全省第1。2023年成功承办中国柑橘学术年会、全国烟叶高质量发展现场会。二是扎实推进乡村建设。以实施乡村建设行动为抓手，接续推进农村人居环境整治提升五年行动，制定规范村民建房管理八条措施，统筹推进农村厕所革命、垃圾处理、污水治理、规范农村村民建房、基础设施和公共服务体系建设等工作。特别是以承办第二届湖南旅发大会为契机，大力实施乡村风貌提质工程，加快建设宜居宜业和美乡村。累计创建省、市、县三级美丽乡村示范村分别达90个、297个、820个。三是不断改进乡村治理。健全“党建+自治、法治、德治、智治”“四治融合”乡村治理体系，制定加强基层治理“26条”措施，实施“一网治理”工程，全面推行党群连心“五个到户”，8万余名乡村党员联系服务群众71万余户，广大乡村实现和谐稳定。桂东县“村务员”、嘉禾县“巷长制”治理模式列入全国乡村治理典型案例。实施村级集体经济倍增计划，2022年全市实现村级集体经济经营性收入3.74亿元，村级集体经济薄弱村全面清零，95.2%的村收入超10万元。  

三、聚力抓好“三个示范”，提升乡村振兴水平。一是做优“一桌郴州饭”。在全省率先启动“做优一桌郴州饭”品牌强农行动，成功举办“郴品郴味”品牌发布暨预制菜推介活动，已授牌“郴品郴味”基地、实体餐饮酒店和电商销售平台等共30家，实施关联产业项目199个、总投资142.6亿元。永兴冰糖橙入选农业农村部农业品牌精品培育计划。二是打造西河乡村振兴示范带。出台三年行动方案，推行多规合一，对沿线52个行政村，按照“一村一策”确定特色发展主题，“鱼粉香瓦灶”“醉美吴山”“和谐共享”等特色村庄“串珠成链”。大力培优“全义饺粑”“栖凤渡鱼粉”“永兴冰糖橙”等特色农产品，沿线引进农产品加工企业20家，建设省级现代农业特色产业园6家；大力推动农文旅融合发展，和谐村星空露营、塔水枝青艺术村、茅坪村“唤醒老屋”、瓦灶村鱼粉研学基地、朝阳村“夜宿梨山”党性教育基地、招旅村乡村篮球园地等一大批农文旅融合项目落地见效，建成4个省级乡村旅游重点村，成功举办首届西河乡村旅游文化节、承办2023年度全省农民丰收节。因地制宜推进村庄洁化、绿化、美化、亮化、净化、序化，行政村生活垃圾治理覆盖率100%，生态廊道（补）种树10万余株，成功创建34个美丽屋场，21个省级美丽乡村示范村。西河乡村振兴示范带成为我市乡村振兴工作一张闪亮“名片”。三是建设湘赣边区域合作示范区。围绕红色文化传承、产业协同发展等七大重点任务，强化组织、高效推进、深入合作。2022年，我市与赣州、吉安签署《合作框架协议》，市、县两级与江西相关市县签订各类协议47个。2023年，市县对口部门开展互访考察交流25次，签订各类协议20个。两年内完成投资153.99亿元，“湘赣红”授权企业达30家。

    下一步，郴州市将以本次会议为契机，认真学习兄弟市州好经验好做法，努力把乡村振兴工作做得更扎实。最后，真诚欢迎各位莅临郴州调研指导，衷心祝愿大家身体健康、工作顺利、万事顺意！

王佳文（作者系郴州市乡村振兴局局长，本文是作者在“中国乡村治理论坛——中国农村发展学会乡村治理专委会首届年会”暨《湖南乡村振兴蓝皮书(2023）》发布会上的发言）