[产业策略] 韩梦瑶等：常德市桃源县新跃村乡村振兴调研报告

韩梦瑶 陆福兴（湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生；湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授）

新跃村是位于常德市桃源县沙坪镇西南方向的偏远山村，总面积32.9平方公里，总人口3105人，党员 80人。新跃村地理位置优越，旅游资源丰富，它与5A级景区桃花源、国家森林公园花岩溪、3A级景区乌云界生态园成“品”字形，距离均在十五公里之内。当地村民的主要收入来源于乡村旅游，外出打工和出售楠竹杉木。

全面推进乡村振兴工作以来，在镇党委、镇政府的统筹规划下，村委和全村上下共同努力，新跃村巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴工作成效显著。

（一）党建引领搭建乡贤建设家乡平台

新跃村在乡村振兴的道路上，始终坚持在“党建+”的引领下，筑牢一线战斗堡垒，以基层党建高质量引领乡村振兴，积极推进党建扶贫向组织振兴转变，促进农村发展农民致富。

1.抓好党员示范，以党建促进发展。党员以身作则发挥模范带头作用，引领群众积极参与，提升乡村振兴推动力。一是当好“乡贤”做表率。在村干部联片、组长联户的基础上，发挥“乡贤”作用，协助组长抓好各项工作，主动当好“五员”，即民意调查员、政策宣传员、矛盾调解员、卫生监督员、产业指导员。以各联组党员按照网格管理模式，分块包段做好人居环境整治，切实保证各方位卫生无死角，秸秆不乱烧、卫生不乱丢、污水不乱倒、树木不乱采。二是落实“到户”优服务。精准到户深入联系群众，将党员干部与群众分类结对，打通服务村民的“最后一步路”，了解群众真正的困难，让群众切实感受到党组织对他们的关心。如，以党员家庭先行先试带动其他群众建设美丽庭院，开展植树造林活动。累计种植各类花草树木1万多株，基本实现了家家户户房前有花、屋后有果。三是抓好“学”“用”见长效。将党的主题教育学习活动与乡村振兴工作结合起来，并进一步落实到日常工作中。如，利用党史学习的契机开展“我为群众办实事”活动。2022年，在医保缴费、纠纷调处、“三保障”政策解读等事务上为 105 余名村民解决了实际困难。

2.狠抓队伍建设，让工作后继有人。定期召开工作交流会，让村里有能力，有水平，有远见的优秀青年自荐演讲，为村里的各项工作做规划谋发展，并将他们纳入村后备人才库，在今后的入党、评优、村干部选拔等活动中，人才库里的人才优先考虑，不断吸收新鲜血液加入组织，夯实村级人才队伍基础。年轻人有想法有思路，而老干部工作经验丰富，新跃村的领导班子便采用新老结合的搭配模式，顺利开展工作。

3.动员乡贤荣归故里，推进乡村振兴。通过排查外出务工人员的基本信息，把一些有能力、有想法、有财力的乡贤团结在支部周围，动员他们建设自己的家乡。本着“以人帮人，以点带面”的原则，2021年成功修建了一个高端民宿——高山和院，为新跃村的旅游发展起到了良好的带头引领作用。致富达人毛兴栋申请了兴栋竹业乡村振兴车间项目，主要生产竹筷子，不仅为自己开启了致富之门，也为乡里乡亲脱贫致富谋思路、想办法，提供了诸多有益的帮助，提供了就业岗位，拓展了收入来源。解决当地群众就业问题，稳步增加家庭收入，实现企业效益和社会效益双赢。

（二）因地制宜发展特色产业成效显著

只有实现乡村产业兴旺，才能为农民进步，农村发展、农业升级打下基础。新跃村围绕产业谋发展，成效显著。

1.保障粮食安全，农业产业生产稳步增长。“突出产业稳产保供功能。保障粮食安全和重要农产品有效供给，为经济社会健康发展提供支撑。发展乡村产业要稳住农业基本盘，以保障国家粮食安全为底线。”新跃村已顺利完成了早稻450亩，中稻1904亩，耕地抛荒整改73亩，基本实现早中稻全覆盖、零抛荒。

2.强化规划引领，旅游产业成为村庄发展重要动力。习近平2022年4月10日至13日在海南考察时的讲话中说到：“乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫，继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。” 新跃村位于湖南乌云界国家级自然保护区范围内，拥有得天独厚的山水旅游资源和生态优势。自2022年3月始，新跃村确立了“以旅游为中心，一切围绕旅游转”的产业发展思路，充分发挥自然优势，努力建好最全、最刺激，最好玩的漂流项目，打造“旅游乡村”，带动村民利用乡村旅游实现发家致富。新跃村围绕沙坪镇旅游发展“三条溪流之一”的目标，邀请专家进行现场调研，立足于村情村貌的现有基础，打造出“漂流游玩+农家乐居住+景区观光”的综合一体化发展模式。近年来，该村通过产业振兴带动全村经济发展，全面落实乡村振兴战略部署。村内拥有的峡谷漂流，年接待人次逐步上升，年旅游收入稳步提高，连同村内高端民宿，基本构成了吃、喝、玩、住的乡村旅游格局。

3.创新发展模式，集体企业帮助村民增资增收。一方面，创新建立“村社共管”新模式，即采用“合作组织统管，村支两委入股，企业大户支持，村内村民参与，带动整体致富”的产业发展机制。村两委牵头成立了“新跃村种养殖专业合作社”，包含种养，农家乐，旅游采摘等多个方面，其中脱贫户入社率高达100%。村民在合作社的统一指导下发展生产，既可到合作社参与务工，也可与合作社签订合作订单，提供农产品由合作社实行统购统销。既完善了旅游产业链条，也保证了农户收入稳定增长。自2018年来，合作社累计向脱贫户分红27万元。另一方面，培育特色产业，加快产业升级，走融合发展道路。村集体养殖合作社发展罗汉果基地项目近百亩，每年集体经济收入高达10万元；栽种几百亩油茶树，培育和发展欣欣向荣，不断给合作社创收；村内两个种田大户承包几百亩农田，年年丰收，这都为全村劳动力就业搭建了良好的平台，给老百姓创造了经济收益。村庄的集体经济组织不断发展，经济实力不断增强，村民收入水平不断提高。

（三）三治融合乡村治理体系不断健全

新跃村常态化抓好社会治理，提升振兴实力，做好乡村自治，做严乡村法治、做活乡村德治。一是以自治引领民风。修订《新跃村村规民约》，并将村规民约作为村民自治的基础，号召全村群众积极响应、自觉遵守。自2022年实施以来，乡风文明明显好转，违规酗酒、打牌赌博、燃放鞭炮等农村陋习日渐消除。二是以德治树立家风。村支两委不断完善《新跃村村民道德守则》，并在2022年5月，全村组织开展“农村运动会”，党员干部自发组织团队，积极响应，深入发掘农村运动精神，引领群众多方参与，形成良好的活动氛围。每年的七一建党节，村里会筹办规模盛大的交流会和党史学习会，加强党员干部的沟通交流，丰富精神文明。三是以法治端正社风。建立相关法纪法规，为乡村治理法治化提供有“法”可依的坚实基础。于2022年初建立法律援助队，设立调解员和党员“和事佬”，为村民提供专业法律咨询，普及法律知识及政府政策，在潜移默化中使村民的行为习惯符合法律要求。

（四）环境治理绿水青山逐渐变金山银山

党的二十大报告指出“坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展”，写好绿水青山这篇大文章，厚植高质量发展的生态优势，促进经济社会持续健康发展。新跃村不断加强环境治理，矢志不渝地走绿色发展的道路，保护生态与发展旅游双管齐下，最终达到山更清、水更秀、环境更加优美。

1.基础设施建设明显加强。基础设施建设是村两委重点抓的工作。路桥水电工程等都是涉及民生的关键要素。新跃村地处偏远山区，一旦出现连续强降暴雨天气时，就会导致部分村民房屋、公路严重受损。所以村两委本着不等不靠的原则，以村民为中心，从保障生命财产安全出发，立即组织人力、财力、物力对受灾群众进行转移安置，对水毁公路进行抢修。2022年，新跃村计划实施组级公路硬化3条，主干道硬化1条，打通多条路径通往“漂流”起始点；结合农村“厕所革命”，积极新建公共服务厕所3座，便于群众游玩休息；新建停车厂1个，计划车位100多个，方便游客集中停车。

2.人居环境质量显著提升。农户改厕工作有条不紊地进行，成功改造了50户的化粪池，改善了新跃村污水直排的现象。新跃村的环境卫生是采用支部派专人主管，协会主抓、代表管组、党员包户的模式开展工作，垃圾做到分类储存，及时清运和处理，村级主干道添置垃圾处理设施，其卫生由保洁员负责，村委每个季度都会检查卫生，坚决贯彻“谁弄脏谁清理，谁的区域谁负责”的方针，在全村上下的一直努力下，卫生状况极大改善，村民素质大幅的提升，村庄也变得越来越美丽了。

3.原生态环境不断得到保护。利用环境整治协会开展工作，制定村规民约。禁止乱砍乱伐，提倡植树育株，保持生态平衡发展；禁止非法捕鱼，保护河道及各种野生动物，促进人与自然和谐共生；严禁秸秆焚烧，改善空气质量，提高居民生活的舒适度。

（五）多元就业增收共同富裕不断推进

共同富裕是社会主义的本质要求，是我党坚定不移的前进目标，也是中华民族长期以来的共同愿望。增加农民收入是连接脱贫攻坚与乡村振兴的首要工程。进入新发展阶段，新跃村利用多渠道促进农民持续增收，有力支撑共同富裕目标的实现。

1.持续推进共同富裕，提高居民生活水平。新跃村耐心倾听群众诉求，及时解决群众需求。一方面开展防返贫致贫风险摸排：对全村所有农户进行全面摸底排查，掌握情况后，结合“十个有无”和“五必纳”的要求，严格按照监测户纳入程序，做到精准识别，结对帮扶责任人积极上门走访家庭情况，关注医疗、住房、饮水、教育、收入等生活情况，看有无返贫致贫风险，精准制定增收方案。另一方面开展结对帮扶走访活动：原则上是每季度一次，制定相关帮扶措施，让他们实现收入增长的目标要求，询问他们近期家里情况，有无实际困难，再由帮扶责任人上报给村里，实时跟进，做到真正地为监测户、脱贫户解决实际困难，全程监控贫困群众脱贫后的发展质量，帮助他们打好物质基础。

2.产业链接就业增收，共同富裕展新招。一是产业促进村民家门口就业，新跃村现有桃花源峡谷漂流和高山和院两个较为完善的旅游项目，正在开发楠竹洞瀑布、雷钵尖登山道等各项旅游项目，后期为农户提供就业岗位，提供创业机率。二是开展“311”就业帮扶，转发招聘信息，组织去参加县里举行的招聘会，让群众们多选择多比较。三是龙头企业以创业带动就业，不断腾飞提升振兴活力。村内的兴栋竹林加工厂的生意做得风生水起，本着造福乡里，带动村民共同致富的理念，着手建立乡村车间，为农村劳动力就近实现致富打下基础，加快推进产业振兴的重要举措，使家乡的经济近况得到彻底改善。极具特色的是它还设有公益性岗位，另外，该厂录用的工人全部是本村的农民和贫困户，务工率达到100%。其月工资在3500-8000元左右，年收入在35000-70000左右，为贫困群众提供就业机会，采用直接务工带贫模式，切实提高脱贫人员经济收入，缓解经济压力，改善生活水平，带动他们致富增收，助力乡村发展，为老百姓就业和创收提供了良好的就业平台。

新跃村是一个资源丰富，环境优美，民风淳朴，团结自强的村庄。在乡村振兴工作中，政策指明前进方向，思路决定发展道路、方法决定发展效益。而新跃村的发展思路是非常正确的，村干部齐心协力地搞发展、做品牌，利用楠木做林业，利用溪水做漂流，做好产业振兴工作。但是进一步推进乡村振兴中，还存在不少的挑战。具体来说，主要表现以下几个方面。

（一）农村基础设施仍然薄弱

村庄规划建设标准低，基础设施不完善，吸纳能力较弱，村庄现有基础设施难以满足村民的实际需求。村内公路覆盖的都是大路，虽然在一定程度上改善了基本的交通状况，但是通行条件一般，具体到村到户的道路太窄，仍需加大力度建设道路，积极覆盖通组通户路。村内大多没有大的停车场，举办大的活动场地难找，乡村旅游不能接纳大的团队，公共服务等基础设施建设相对滞后，影响了总体接待能力，成为了制约发展的瓶颈。其他基础设施也有待提高，村民活动场所和公共文化设施辐射范围有限。

（二）发展资源与人才短缺严重

疫情当下，经济下行压力明显加大，政府下发的资金有限，便导致村庄启动资金缺乏，产业发展困难较多。一是产业项目回报周期长。产业项目讲究的是以点带面，以示范点带动周围地区多方面发展。所以说资金资助量可能会比较大，他们的产业发展会比相当于周边的村发展的特别快。这种辐射效应从长远来看是一种良好的发展模式，但是从短期来看实际效果与理想状态会有所出入。二是人才资源流失严重。当前年轻人才由乡村向城市单向流通仍是主流，新跃村也不例外，一度陷入了“留人难、引人难”的困境，即使能够吸引到极个别人才，但是在多重因素的综合作用下，人才驻留也十分短暂，不能与村庄建立长久的合作关系。乡村发展既要靠村里面的干部，又要靠村里面的人。如若村里面的人回不来，村庄发展的内生动力便会随之枯竭。俗话说：“栽下梧桐树，引得凤凰来。”而“栽下梧桐树”就需要做到既要产业强，也要环境美。但是受到多重条件的制约，外面的年轻人回乡创业抑或是愿意在村里任事的少之又少，发展资源与人才短缺形成恶性循环。

（三）基层干部责任大事务多待遇低

基层干部工作任务繁重，补偿少。当前，县乡村均处于巩固脱贫攻坚的评估检查期，迎接各级督查频繁，村支两委的工作人员做文字资料性的东西比较频繁，村干部的精力投放在此，相应地降低了实质性的建设村庄精力与实践时间，导致出现农民不满意、基层不满意，造成人人都累、上下都怨的现象，严重制约了乡镇治理现代转型和乡村振兴的顺利推进。而这些文字资料工作既不是村干部所擅长的，也不直接关系到民生，村干部一方面是生命不能承受之重，另一方面是没有时间和精力做群众工作，工作落实相对较弱，未将“大走访”等工作落实到位，与群众越来越陌生，群众认可度不高。

基层干部是党坚强的基层领导力量，让他们有政治前途，有提拔进步的希望，他们才更加有担当精神，才敢有大的作为。但目前来看，村庄内部工作的复杂多样，薪资待遇低，没有晋升渠道，既没有获得感。村干部是平凡人，也是村内村民，也要养家糊口，向往过上更美好的生活，可是现实情况是村干部工资待遇的增长幅度始终跟不上经济社会的发展，付出和所得不成正比，村内事务需要自己全职甚至加班完成，耽误了自己发家致富的时间，有的村干部认为福利待遇与经济发展差距比较大，没有成就感，有的村干部有辞职意愿，村干部的职位也由之前的争着抢着干到现在的求着干，村组的党员干部流失了一批又一批。而新来的干部对业务不熟练，对政策解释不足，与群众沟通困难，就需要重新培训学习。

（四）体制机制制约与优惠政策难落地

一方面，相关政策实施难度大。如土地要素制约问题较为突出，当前在土地管理较为严格，一些政策改革并未到位，相关部门之间相互扯皮，比如发展产业时，生态林和基本农田的界限分明，国家明令禁止不能动，资金、人才等要素没有土地要素的配套，进入乡村就很难。

另一方面，政策优惠难以全覆盖。在现在的乡村振兴工作中，政策落实力度到脱贫户和监测户这种少部分人群身上也不是100%。甚至一些真正困难的一般家庭没有得到实际的帮助。就民生医保工作而言，自2020年全面脱贫以来，所有的脱贫户就医没有任何额外报销优惠，办理过残疾证的人群也无法享有更多的医保优惠，脱贫户对此而言会产生很大的反感。少数脱贫户还存在以前的思想，要钱要物，对帮扶工作产生了依赖性，未正确了解相关政策。另外，疫情当下，作为弱势群体的监测户，能够维持正常收入就很不易了，对于他们而言，若要收入增收10%确实有困难。

新跃村在推进乡村振兴中面临着不少的问题，也存在不小的挑战。与乡村振兴示范村庄相比还存在一定的差距。为了全面推进乡村振兴，实现高质量发展，新跃村在创新党建引领机制、完善利益联结机制、改善基础设施和公共服务，守好生态红线底线等方面仍需努力。

（一）创新党建引领机制，增强人才回乡吸引力

习近平总书记强调，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，将为乡村振兴提供源源不断的动力。诚然，基层党组织是党在社会发展中的执政“地基”。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织强劲有力，乡村振兴就会蹄疾而步稳。所以要加强基层党组织的作用，实现党建工作与乡村振兴深层次发展。

1.加强人才引进。借助教育资助情况落实契机，摸底村内大学毕业、省外回村、海外留学等人员信息，积极联系，通过村支两委上门谈心、党员组长上门沟通、帮联干部上门走访等形式，引导年轻人员留在家乡、建设家乡。同时，加大宣传，通过广播，公告栏、微信群、等途径，大力宣传重点人才引进政策，鼓励年轻人员参与基层工作，锻炼自身能力，提高自身认识，展现自身价值，为家乡奉献自己的绵薄之力。

2.培养后备人才。面对村组干部短缺，领导班子后继无人的困境，可以以村干部换届选举为契机，将一批优秀人才纳入队伍，并持续推进各类学习教育常态化、制度化，提高基层队伍的工作能力，支持他们的工作，关心他们的生活，在他们遇到挫折、受到委屈时挺身而出，替他们积极善后，承担责任，才能创造一个人尽其才，人尽其力的良好事业环境，打造一支高水平的基层干部队伍。

因此，村支两委的党员代表要竭尽全力地利用家乡情结把村里的经济能人、政治能人、文化能人留在村里，既要培养本土人才，又要引进外来人才，动员他们带领村里的老鬼穷鬼懒鬼小鬼一起走共同富裕的道路，形成“以人带人，以人帮人”的良好氛围，唯有如此，村庄才会实现振兴。

（二）完善利益联结机制，激发资源要素下乡积极性

全面深化农村改革，完善村内组织方式，优化利益联结机制，人民群众受益才是振兴乡村的重中之重。要健全和完善企业和脱贫户之间的利益联结机制，其核心就是要坚持利益共享、风险共担的原则。

其一，大力支持乡村产业的发展，不断发挥资金的引导作用。对助农效益良好的龙头企业或者合作社等项目优先予以财政帮扶。其二，积极解决产业发展中遇到的各种各样的问题，助推龙头企业和乡村振兴车间提高增收能力，努力探索形式多样的产业联合体，通过股份合作、建立契约、生产托管、提供技术服务等多种方式，将民众动员到产业链中来，完善利润分配机制，以租金、工资、分红等形式保障农户合法收益，增加农民的参与感。其三，强化农民市场主体作用。深化农村改革，优化利益联结机制，鼓励农民以土地、林地、资金、劳动、技术、产品等资源要素进行多种形式的合作，持续推进农民增产增收，激发农业发展，为高质量推进乡村振兴打下坚实的基础。依据村庄现有的产业发展基础，结合当地的资源禀赋和当前的市场行情，规划好村庄一、二、三产业融合发展和产业的转型升级，为全面推进乡村振兴强化物质支撑。村内的合作社为农户提供统一的技术培训，统一市场销售、统一利益联结的管理模式，为农民提供社会化服务。

（三）改善基础设施和公共服务，加快美丽乡村建设

1.不断改进和完善农村基础设施。基础设施建设要一切从实际出发，瞄准村民核心需求，解决群众“急难愁”的问题，做到源于实际，又不超越实际，合理分配村内的资金，不贪大求全，一步到位，切实彰显“以人民为中心”的思想。一是加大对交通、水电和通信等农村基础设施的改善力度，补齐乡村事业发展的短板，改善农村的硬件环境，为村民提供良好的公共服务。二是加大农田基本建设，它决定了农业生产的效能，尤其是机械化中的电力设施和灌溉设施的建设尤为重要，三是农村的污水处理设施，新跃村在发展乡村旅游这个第三产业时，特别要注意地方污水的处理的问题。从而使得农村的生产条件更加便利。

2.提升村庄环境风貌。因为村庄的形象面貌良莠不齐，公共环境管控的缺位严重，所以要持续加强村庄的生态文明建设，不断推进农村环境向好向善，提升农村的人居环境，让村庄整体颜值更加靓丽多彩。用更加便利的生活条件吸引人才返乡，打造美丽宜居的生存环境，让回乡的人才没有后顾之忧，不断提高人才的幸福感和获得感。

（四）守好生态红线底线，提升绿水青山生产力

乡村振兴战略秉持着人与自然和谐发展的理念，坚持走农村绿色发展的道路，贯彻落实绿水青山就是金山银山的发展理念，注重生态环境的建设，发展美丽宜居的乡村。转变思想观念发展乡村经济。优良的生态环境是农村发展最大的优势和内在的宝贵财富，新跃村的生态旅游资源得天独厚，但在传统思维下，村民们只能守着金山银山要饭吃。所以要加强对绿水青山市场价值的认识，积极挖掘村庄资源的潜在价值，开发民宿旅游的新价值。将保护乡村自然风貌与地域特色文化标记纳入村规民约，使乡村成为延续中华文化与历史文脉的有效载体。提高对环境卫生工作的重视程度，下大力度抓实环境保护主体责任，深层次地推进乡村绿色发展，生态报告工作每月一调度，对防治村内的生态污染，水污染和空气污染工作，为打好蓝天保卫战起到了良好的保障。解决乱烂石桥，让水路桥旁花草鲜、庭院美、沟渠清、夜景美，建立人民所期盼的人间仙境和世外桃源，打造中国人民所憧憬的乡土中国梦。（来源：《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告(2023)》 社会科学文献出版社 2023年11月出版】）