[产业策略] 邓子纲:让乡村振兴驶上“快车道”

邓子纲（湖南省社会科学院（省人民政府发展研究中心）产业经济研究所所长、研究员）

  ——湖南“四好农村路”建设的调查

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]党的二十大报告提出全面建设“交通强国”，深入推进以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设是题中应有之义。湖南省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把“四好农村路”建设列入省委一号工程的主要内容，摆在突出位置，不断健全体系、完善机制、创新举措，在“四好农村路”建设上取得了显著成效，助推脱贫攻坚目标任务如期完成，乡村振兴实现良好开局，为建设现代化新湖南奠定了坚实基础。

“四好农村路”作为交通扶贫战线的最关键抓手，串街联乡、通山入林，让农业更繁荣、农村更美丽，让广大农民群众享受到实实在在的实惠便利。

“四好农村路”建设是力推乡村振兴、凝聚人心的“民心工程”。临澧县高水平建设管养运营农村公路带来的农村面貌翻天覆地的变化、汨罗市城乡客运公交和客货邮发展给城乡居民带来的获得感等，充分表明“四好农村路”建设实践在打赢交通运输脱贫攻坚战中发挥了关键作用，为推动农民致富、凝聚民心贡献了交通力量。

“四好农村路”建设是统筹城乡发展、服务群众的“民生工程”。花垣县发扬首倡地精神，不断健全防止返贫的有效机制，韶山市充分整合伟人故里的资源拓宽产业路，以路兴产，畅通了农产品销售渠道，资源路、旅游路、产业路盘活了农村地区的特色资源。“四好农村路”已经成为湖南农村地区摆脱贫困、实现小康、走向富裕的重要载体，成为服务群众的“民生工程”。

“四好农村路”建设是防止返贫致贫、优化治理的“民力工程”。“四好农村路”建设始终坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力，带动了农村经济发展。“十三五”以来，全省农村公路建设完成固定资产投资1070亿元，直接产生约190万个就业岗位，间接产生211万个就业岗位。全省积极推广“群众性养护体系”，“四好农村路”公益就业岗位达3.5万个，其中公益性岗位1.9万个，成为优化基层治理的“民力工程”。

党的十八大以来，湖南具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，农村地区行路难问题得到历史性解决，带动脱贫地区整体面貌发生历史性巨变，“四好农村路”已成为推动乡村振兴、实现共同富裕的“民心”“民生”“民力”工程，形成了“三个坚持”的发展经验。

坚持政府兜底投入，激发社会资本参与，创新投融资模式，引导产业反哺建设，汇聚了“源头活水”，构建了资金多元、持续稳定、运转高效的资金保障体系。各地投入资金保障农村公路建管养运，列入地方政府支出的重点。全社会鼎力支持，积极参与“四好农村路”建设的资金筹措，汨罗市以镇村筹、乡友捐等形式筹措资金，鼓励社会力量参与农村公路建设，“十三五”以来累计社会筹资5.4亿余元。临澧县、长沙县通过拓宽融资渠道，鼓励金融机构、社会力量依规参与农村公路建设，探索对建设项目中长期信贷支持，自筹资金达到30％以上，建立了反哺农村公路建设养护机制。

坚持“四好”理念，加强顶层设计，引导激励群众参与，发挥政府与市场“两个方面”积极性，构建了管养共担、成果共享、基层共治的综合治理体系。先后出台《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》等制度，把“四好农村路”作为全省交通运输真抓实干考核指标，积极推进农村公路“路长制”。“县道县管、乡村道乡村管”的分级管养体系不断完善，基本实现“有路必养、养必到位”。

坚持资源整合，延拓产业链条，引水活源，增强造血能力，以“示范创建”、路网提质力推乡村振兴，构建政府引导、市场参与、资源协同的路衍经济发展体系。全省大力开展“四好农村路”示范创建与“最美农村路”评选，激励县市区积极参与示范创建，目前累计创建“四好农村路”全国示范县17个、全国市域创建突出单位2个、省级示范县37个、省级示范市2个，创建交通运输部“十大最美农村路”1条、“最美农村路”14条。典型带动、示范引领作用充分发挥，进一步激发了县市区创建热情。

近年来，临澧县高效率管养结合，不断健全管养体系，探索建立“党建+路长制”，打造了一批幸福屋场和美丽乡村旅游公路，将精品旅游资源连点成线，便捷的道路网络为发展乡村旅游提供了积极支持。长沙县将“四好农村路”打造成乡村公路精品线，打通了城乡居民出行的“最后一公里”。汨罗市以“四好农村路”为纽带，按照“一镇一村、一镇多村、整镇整村、一村多点”的模式扎实推进农村客货邮融合发展。益阳市高新区清溪村以“四好农村路”带动产业兴旺，力推新时代山乡巨变，推动清溪村三产发展齐头并进。以上这些地方的成功实践正是遵循“三个坚持”要求、保障全省“四好农村路”建设、推动乡村振兴战略的缩影。

目前湖南正处于大力实施乡村振兴战略关键阶段。新的形势下，亟待继续采取有力有效举措推动“四好农村路”建设，为助推乡村振兴战略、加快推进全省农业农村现代化提供有力支撑。

坚持更高质量建设，打通乡村振兴“最后一公里”。从“进村”迈向“入户”，湖南将继续针对农村公路事业加大投入，从“村村通”向“组组通”“户户通”迈进，争取让全体农民都能享受到农村公路的服务，彻底打通城乡要素流通瓶颈；从“基本出行”迈向“均等优质服务”，全面打造新时代“畅、安、舒、美”农村公路，让农民群众彻底告别“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行困难，彻底解决农产品进城、工业品下乡两个“最后一公里”瓶颈难题。

推进更高水平管养，汇聚乡村振兴的最大向心力。进一步落地落实“路长制”，打造县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，因地制宜引入市场化养护机制，积极推进社会化养护，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导专业企业加大投入，全面提升农村公路管养水平；进一步广泛发动群众参与，以村规民约、村村响等手段提高群众参与农村公路管养工作意识，深入推进群众性养护体系建设，拓展“四好农村路”就业岗位，稳定农村公路就业，促进农民增收。

推进城乡客货运更好发展，打通物流运输“微循环”。要进一步总结相关示范县的经验，保障农村客运公交“开得通、留得住”。近年来，花垣县等地通过科学规划、优化运营等手段，大力推进城乡客运一体化示范创建工作，基本实现农村客运公交运营收支平衡；大力推进客货邮融合发展，建设以客货邮融合为主，“城乡货运公交”“商超+农村物流”“专线+农村物流”“交通+邮政”“农村客运小件服务”等模式为补充的农村物流服务体系，充分延伸拓展路衍经济的范围，积极推动全省农村公路事业多元融合发展。

推动“四好”示范创建升级，打造乡村振兴最美风景线。从“县县一条美丽农村路”迈向“乡乡一条美丽农村路”，通过“最美农村路”示范创建工作以点带面打造全省美丽农村路，助力美丽乡村建设；吸收总结已有“四好农村路”示范创建工作经验，形成与乡村振兴战略相适应、具有湖南特色的农村公路“建、管、养、运”综合标准体系，助推乡村振兴高质量发展，为交通强国贡献湖南经验。（来源：乡村发现转自：《新湘评论》2023年第10 期）