[产业策略] 李锦柱:学思践悟 以学促干 推动乡村振兴

李锦柱（安徽省滁州市凤阳县委常委、统战部部长，小岗村党委第一书记）

长期以来，特别是党的十八大以来，习近平总书记坚持用大历史观来看待农业农村农民问题，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就做好“三农”工作发表一系列重要论述，科学回答了农村改革发展的一系列重大理论和实践问题，指引农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。2016年4月25日，习近平总书记到小岗村视察，在主持召开农村改革座谈会时强调，“‘ 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越’。今天在这里重温改革，就是要坚持党的基本路线一百年不动摇，改革开放不停步，续写新的篇章”。习近平总书记的讲话彰显了党中央进一步推进农村改革发展的决心， 为“三农”工作指明了方向， 提供了根本遵循。深入学习领会贯彻落实习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，对于全面推进乡村振兴、做好新时代“三农” 工作具有重大的理论意义、实践意义和时代价值。

习近平总书记在农村改革座谈会上的重要讲话，蕴含着对解决“三农”问题的深邃思考和战略考量，极大地丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想。

一是关于“三农”工作的重要地位。习近平总书记站在全局和战略的高度指出：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。”这一论述把解决“三农”问题上升到建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的政治高度。习近平总书记要求， “当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。全党必须始终高度重视农业、农村、农民问题，把‘三农’工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效。”这一阐述明确了解决好“三农”问题在现代化全局和长远发展中的地位，为从根本上解决“三农”问题提供了新的战略思想、工作思路和工作要求。

二是关于深化农村改革。习近平总书记在小岗村提出深化农村改革的主线，“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。” 提出什么是深化农村改革的最大政策，“最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。”这些新论述为处理农村改革发展和稳定的关系提供了重要指引。习近平总书记明确提出土地承包权与经营权分置并行，“完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新。”他提出土地经营权流转的“三个相适应”，“要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应”。他指出，“ 深化农村改革需要多要素联动。要在坚持和完善农村基本经营制度的同时，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革， 加快构建新型农业经营体系， 推进供销合作社综合改革，健全农业支持保护制度，促进农业转移人口有序实现市民化， 健全城乡发展一体化体制机制。”这些论述是新时代消除要素流转体制机制障碍，构建新型农业经营主体，发展农业农村经济的重要行动指南。习近平总书记在小岗村提出农村改革“ 四个不能”的底线，“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”，为新时期深化农村改革提出了重要的工作原则。

三是关于加快农村发展。习近平总书记明确提出加快农村发展的三大任务，“ 加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入，建设社会主义新农村三大任务”。他同时指出，“ 发展现代农业， 要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍”。这一阐述回答了新时代如何发展现代农业，体现了对农业现代化发展规律的深刻认识，有力指导了在实现农业现代化实践中的创新创造。习近平总书记集中阐述农民增收问题，“增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入， 实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏”。这一论述明确了“ 两个不让吃亏”的政策底线，是习近平总书记以人民为中心的发展思想的生动体现。他还指出，“ 建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。”这些论述指明了加快美丽乡村建设、促进农村全面发展的方向和路径。

四是关于维护农村和谐稳定。习近平总书记指出，“ 农村稳定是广大农民切身利益。农村地域辽阔，农民居住分散，乡情千差万别，加强和创新社会管理要以保障和改善民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。要形成农村社会事业发展合力，努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。要推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民自觉守法用法。”这一阐述明确了加强和创新社会管理的优先方向，提出要树立“ 四个治理”的新理念，是从国情出发对农村基层民主、基层管理理论的重要创新和发展。

五是关于加强农村基层党组织建设。习近平总书记指出，“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。各级党委要加强对‘三农’工作的领导，各级领导干部要多到农村走一走、多到农民家里看一看，了解农民诉求和期盼，化解农村社会矛盾，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，做广大农民贴心人。要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。”这一论述明确了基层党组织在农村各项工作中的领导核心地位， 是对基层党组织的期许和重托，对加强新时期农村基层党组织建设、增强创造力凝聚力战斗力有着重要指导意义。

七年来，在习近平总书记农村改革座谈会重要讲话精神的指引下，小岗干群切实推动落地转化，基层党建实现新提升、农村改革闯出新路子、产业发展迈出新步伐、社会治理取得新成效，走出一条党建引领、创新赋能、产业融合、治理联动、共同富裕的具有小岗特色的乡村振兴之路。

一是始终坚持把改革作为第一动力，坚定不移深化农村改革。习近平总书记指出， “ 解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革”。小岗村紧紧围绕处理好农民与土地关系这条主线， 全面完成2 .2万亩村集体土地所有权和1 . 3 7万亩农村土地承包经营权确权颁证工作，实现承包权和经营权分置并行。顺应农民意愿，推动土地经营权有序流转，全村土地流转率超过七成，进一步解放了农村生产力，巩固了所有权，稳定了承包权，搞活了经营权。“红证书”不仅是“定心丸”， 还是“ 活资产”“金钥匙”，打开了致富路。村民通过抵押承包经营权获得贷款，办起了家庭农场，干起了致富产业。小殷村民组搞起了“ 股田制”， 43户村民以土地承包经营权入股成立、运营小岗村民益土地股份合作社。组建小岗村供销社，为村民提供耕种管收等综合服务，“你务工赚钱，我帮你种田”。探索农村金融改革， 以安徽凤阳农商银行小岗乡村振兴支行为金融产品创新主体，试点发放“兴农贷”“劝耕贷”，开展党建引领信用村等， 有效破解了乡村融资难、融资贵问题。初步形成了党组织引导、政策协同、要素保障、市场导向、平台思维、专业操作、群众参与的发展模式，发展壮大新型农业经营主体，帮助村民创新创业。持续深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，通过创办企业、盘活资产、品牌运营等多种途径发展壮大村集体经济，2 0 2 2 年村集体经济收入达130 0万元，连续6 年给村民分红，累计超过14 0 0万元，实现了从“家家有地”到“人人分红”。事实证明，改革激发了活力， 整合了资源，破解了难题， 推动了发展。小岗村从“ 红手印”到“红本子”，再到“分红利”，一步步让老百姓过上了红红火火的美好生活，印证了习近平总书记所说的，唯改革才有出路，改革要常讲常新。

二是始终坚持因地制宜， 坚定不移加快农村发展。小岗村在做好以粮食安全为根本的重要农产品供给的基础上，大力发展现代农业。全面推动农业基础设施改造提升， 实现高标准农田全域覆盖，引水上岗、“ 引淮润岗”解决了困扰小岗千百年的用水难题， 大幅提高了粮食生产能力。打造小岗现代农业种植示范区， 推广农业新品种、新技术、新装备、新模式，布局设施农业，构建现代农业生产体系。引进大型农业产业化龙头企业，和涉农高校合作，促进农民合作社规范提升，推广农业专业化社会化服务，做给农民看、带着群众干、帮助百姓赚，推动小农户和现代农业有机衔接，构建现代农业经营体系。以国家农业科技园区为抓手，深耕“ 农业+”，在一产做优基础上，实现二产做强、三产做旺。以小岗农产品加工产业园为载体，招商引资、园区建设、项目投产达产齐头并进，构建“ 粮头食尾”“ 畜头肉尾”“农头工尾”的产业链、供应链和价值链，打造绿色食品加工集群。立足特色资源和独特禀赋，培育红色旅游、农文旅、研学实践、教育培训等第三产业。初步形成了以现代农业为基础，农产品加工为主线，乡村服务业为支撑的一二三产业融合的市场化格局，构建现代农业产业体系。在增加农民收入方面，以实现农民生产粮食和增加收入齐头并进为目标，通过帮助农民就业、发展订单式农业、支持创业等，将以农业为基础的下游产业尽量留在农村，搭建起为农民提供丰富就业岗位和丰厚增值收益的农业产业链。小岗村系统开展村庄空间梳理、功能植入、农房改造、降围透绿、庭院美化、管线序化和村道提升，推动全部村民实现小区集中居住，全部生活道路实现硬化、绿化、美化， 小区内自来水、天然气、污水管网、5G网络等基础设施配套一应俱全。开展文明创建和环境卫生整治“网格化”管理，开展“ 美丽庭院”改造提升行动，村容村貌更加整洁美观、村庄环境更加生态宜居， 实现园区、景区、社区融合， 生产、生活、生态融合。事实证明，只有因地制宜，依托资源禀赋，科学统筹谋划，才能找准高质量乡村振兴的实现路径。

三是始终坚持共建共享， 坚定不移维护农村和谐稳定。小岗村坚持践行以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，提高公共服务水平。持续加大教育奖励力度，提升小岗学校教育教学质量。全面提升医疗卫生服务水平，积极推进智慧医疗覆盖小岗，家庭医生签约率达10 0%。提升敬老院服务设施，大力推进“老年助餐”等暖民心工程，提高养老保障水平。村集体经济收益坚持每年为村民分红，并补贴村民购买的新农合、新农保和政策性农业保险等。逐步建立健全共建型、共享式、普惠化的农村基本公共服务体系。牢固树立“ 四个理念”，突出党建引领、共建共享、数字赋能，建立健全自治、法治、德治、智治相结合的乡村善治体系。持续完善党建引领网格化治理机制，实现网格化管理、精细化服务。发挥村民在乡村治理中的主体作用，落实“ 四议两公开”民主决策制度。成立义务调解委员会，形成了协商共治的社会治理模式。持续加强德育教化，大力弘扬社会主义核心价值观，常态化开展好婆婆、好媳妇、文明新风户等先进典型评选表彰，不断推深做实“ 美德银行”，推进移风易俗，用小积分撬动大治理，以有效治理促进乡风文明。发挥数字赋能在乡村治理中的乘数效应，建设数字小岗平台，实现数据多跑腿，省心又省力。践行新时代“枫桥经验”，加大法治宣传力度，提升村民法律意识，为乡村有效治理营造良好法治氛围，建成了安徽首个国家级法治宣传教育基地。构建党组织领导下的“三治”融合。村民的获得感幸福感安全感明显提升。这启示我们，只要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终把百姓放在心中最高位置，让发展成果由人民共享，就一定能实现农村的和谐稳定。

四是始终坚持突出农民主体，激发内生动力，坚定不移实现可持续发展。习近平总书记强调,“要深化城乡统筹, 加大强农惠农富农政策力度,调动亿万农民积极性”。小岗村运用市场化手段，创新投入方式，激励、帮助村民创业就业创新创造, 扶持家庭农场、农业合作社等新型经营主体，提升群众自我发展能力。注重人才培养，坚持“引智上岗”， 通过招商引资和招才引智，成立小岗村博士工作站、商会等组织，引入专业投资人和专门管理人才，搞活乡村特色产业；加速当地人才培养，培育家乡改革发展“领头羊”；吸引外流人才回乡发展，让“ 凤还巢”“雁归来”成为乡村振兴主力军。注重小岗品牌运营，打小岗牌，唱经济戏，做发展文章，带动千万百姓；小岗品牌、商标经过市场化开发保护运营，成为发展的金字招牌。参加农村改革座谈会的致富带头人殷玉荣发起成立民益土地股份合作社，探索土地经营新路径。在田埂上聆听习近平总书记嘱托的种粮大户程夕兵办起了农机大院、育秧工厂， 打造种养加工产业链，同时为周边村民提供社会化服务。退役军人杨伟创办新时代家庭农场，种植草莓、葡萄等，每年前来采摘品尝的游客络绎不绝。大包干带头人的后代有的创业，成为致富带头人；有的在村里企业工作，成为新小岗的代言人。内生动力的激发推动了乡村可持续发展，小岗百姓用实干拼搏创造美好生活，用共同奋斗实现共同富裕。这启示我们，农民是农业农村发展的最重要力量，只有坚持农民的主体地位，充分发挥基层群众能动性和创造力， 调动群众的主动性积极性，使群众各尽所能参与农村建设， 才能激发出农业农村发展的蓬勃活力，实现可持续发展。

五是始终坚持以党的全面领导为根本保证，坚定不移强化基层党建。小岗村党委持续加强基层党组织建设，选优配强村党委班子，不断加大思想教育力度，强化政治建设和组织建设，用创新理论武装思想，用红色传承夯基垒台，用改革精神指导工作，用为民初心服务群众。坚持深入基层、走到一线、靠前服务，及时帮助村民百姓解决“急难愁盼” 问题。坚持担当作为，持续为村民百姓创业就业提供平台、营造氛围、支持资源。七年来，围绕全面深化农村改革， 不断提升实施乡村振兴战略的内生动力和发展活力；围绕一二三产业融合发展，不断提升农业农村现代化发展实力；围绕维护农村和谐稳定，为村民群众提供美丽、安全、幸福的村庄环境。党组织的勇于担当、善于作为，让群众形成了价值认同、情感认同、思想认同，从而选择行动跟从，形成“ 唤起工农千百万，同心干” 的热烈局面，全面提升基层党组织的战斗力、凝聚力和向心力。这启示我们，中国共产党始终是改革的坚定领导者和推动者，坚持党管农村工作是我们取得胜利的根本。

习近平总书记在农村改革座谈会上的重要讲话，是对“三农”改革、发展、稳定重大课题的系统阐释，具有十分重大的现实和深远指导意义。新时代新征程，我们要进一步深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和关于学习浙江“千万工程”经验的重要批示精神， 按照安徽省委、省政府部署， 运用好小岗村七年来践行讲话精神总结出来的经验方法， 围绕走好质量兴农、城乡融合、绿色发展、文化兴盛、乡村善治、共同富裕等“ 六个之路”，聚焦推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，持续发力、久久为功， 把改革的文章做好，把发展的劲头鼓足，把和谐稳定的工作抓好，推动小岗村徽风皖韵和美乡村建设干在实处，走在前列；打小岗牌，吃改革饭，走开放路，唱经济戏，干实在事，带动区域经济社会发展，为探索乡村振兴发展路径作出新贡献。

一是聚焦乡村富民产业， 推动产业振兴。要牢固树立“ 大食物观”，坚决扛稳粮食安全责任，多种粮种好粮，不断提高粮食产量和质量。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为方向，发展经营水平高、吸纳就业多、辐射带动强的特色产业，做好农产品增值大文章。深挖利用小岗资源禀赋，把握定位差异，坚持错位发展，打造乡村休闲、红色文化、研学培训、生态康养等多功能旅游综合体，让乡村既有高产值又有高颜值还有高价值。发展壮大村集体经济。积极培育农村新型经营主体，引导农民勇于入链、建链、延链、补链、强链，将产业链增值收益更多地留在乡村、留给农民，形成相互赋能、生生不息的乡村产业发展新生态，实现共同富裕目标。

二是聚焦乡村人才支撑， 推动人才振兴。要拓宽人才向乡村流动渠道，畅通智力、技术、管理下乡通道，引导大学生到乡，能人回乡，农民工返乡，企业家入乡。明确群众建设主体、利益主体地位，充分调动广大农民群众积极性，发掘培养更多本地能工巧匠、传统艺人、种植养殖高手，实现以人为本，共建共享。拓宽选人用人视野，通过选拔培养管理和技能培训，搭建本土人才选育平台。通过提供就业和优化设施，搭建外出人才回流平台。通过招商引资和招才引智，搭建社会人才招引平台。通过校地合作和实践培养，搭建高等人才下乡平台，让“土专家”“ 田秀才”搭档“乡创客”“新农人”，激活乡村发展一池春水。

三是聚焦乡村文化繁荣， 推动文化振兴。要强化文化赋能，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，大力选树身边好人、道德模范，持续开展典型模范评选表彰，激励村民见贤思齐、崇德向善。持续推进移风易俗，推深做实“美德银行”，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续完善乡村公共文化供给，组织办好农民节庆活动，大力推进农家书屋建设。推动农文旅深度融合，做到以文塑旅、以旅彰文。弘扬传承小岗精神，让小岗精神弘扬在农村改革发展的新时代。让文化基因和美好品德弘扬、农耕文明和城市文明交相辉映、物质文明和精神文明协调发展。

四是聚焦乡村生态宜居， 推动生态振兴。要坚定不移践行“ 两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，念好“ 山字经”、种好“ 摇钱树”、做好“水文章”、打好“ 特色牌”， 真正实现城乡融合，持续打通“ 两山”理论转化通道，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。高标准推进村庄清洁行动，完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类和源头减量，推进农村生活污水治理，以环境的高颜值提升农民的幸福值。

五是聚焦乡村组织领航， 推动组织振兴。持续加强村“两委”班子建设，选好配强党组织带头人和领导班子，不断优化组织设置、创新活动方式，充分发挥党员先锋模范作用。坚持思想建党、理论强党，既要“造形”，更要“ 铸魂”。贯彻落实新时代党的组织路线，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，和百姓想在一起，干在一处。坚持人民立场，广泛凝聚民心、汇集民力、激发民智， 让村民拥有更多更直接更实在的获得感幸福感安全感。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 加强村党组织对基层各类组织的领导，形成共建共治共享的乡村治理格局，打造平安小岗，构建充满活力、和谐有序的善治乡村。 （来源：乡村发现转自：《中国发展观察》 2023年第8期）