[治理策略] 姜伟：新时代网络强国建设的方法论与路线图

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入推进，网络信息技术日新月异，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局，互联网成为影响世界的重要力量，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼全局、把握大势，主动顺应信息革命发展潮流，高度重视、全面布局、统筹推进网络安全和信息化工作，推动网信事业取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记就网络安全和信息化工作提出一系列具有开创性意义的新思想新观点新论断，系统回答了为什么要建设网络强国、怎样建设网络强国的重大理论和实践问题，明确了事关网信事业发展的一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，形成了内涵丰富、科学系统的习近平总书记关于网络强国的重要思想。

习近平总书记关于网络强国的重要思想，科学回答了网信事业发展的一系列重大理论和实践问题，是新时代网信领域最重大、最突出的成果，把党对网信工作的规律性认识提升到全新高度，为做好新时代新征程网信工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

2018年4月，全国网络安全和信息化工作会议召开，习近平总书记发表重要讲话，系统阐释了网络强国战略思想的丰富内涵。2023年7月，习近平总书记对网络安全和信息化工作作出重要指示，鲜明提出网信工作“举旗帜聚民心、防风险保安全、强治理惠民生、增动能促发展、谋合作图共赢”的使命任务，明确了“十个坚持”的重要原则，进一步丰富和发展了这一重要思想，为推动新时代新征程网信事业高质量发展提供了科学指引。习近平总书记关于网络强国的重要思想的科学内涵和核心要义集中体现为“五个明确”。

一是明确了网信工作在党和国家事业全局中的重要地位，充分体现了我们党引领把握信息时代的历史主动。习近平总书记强调：“当今世界，谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃。一定程度上可以说，得网络者得天下。”“网络安全和信息化事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关，要把网信工作摆在党和国家事业全局中来谋划，切实加强党的集中统一领导。”这些重要论述，深刻阐明了网络强国建设在巩固党的长期执政地位、建设社会主义现代化国家、维护总体国家安全、维护人民群众根本利益等方面举足轻重的作用，明确提出了“党管互联网”原则，强调加强党对网信工作的全面领导。

二是明确了网络强国建设的战略目标，擘画了网络强国建设的宏伟蓝图。习近平总书记指出：“要站在实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，加快推进网络强国建设。要按照技术要强、内容要强、基础要强、人才要强、国际话语权要强的要求，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、数字经济全面发展、网络安全保障有力、网络攻防实力均衡的方向不断前进，最终达到技术先进、产业发达、攻防兼备、制网权尽在掌握、网络安全坚不可摧的目标。”这些重要论述，站在党和国家事业发展全局和战略的高度，科学规划网络强国的基本要素、战略目标与实现步骤。

三是明确了网络强国建设的原则要求，深刻揭示了网信工作的内在规律。习近平总书记指出：“要坚持创新发展、依法治理、保障安全、兴利除弊、造福人民的原则，坚持创新驱动发展，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展；坚持依法治网，让互联网始终在法治轨道上健康运行；坚持正确网络安全观，筑牢国家网络安全屏障；坚持防范风险和促进健康发展并重，把握机遇挑战，让互联网更好造福社会；坚持以人民为中心的发展思想，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”这些重要论述，指出了网络强国建设的基本原则和总体要求，为做好新时代网络安全和信息化工作、扎实推进网络强国建设指明了方向。

四是明确了互联网发展治理的国际主张，为推动全球互联网治理体系变革提供了中国方案。习近平总书记指出：“要坚持尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序等全球互联网治理的四项原则，倡导加快全球网络基础设施建设、打造网上文化交流共享平台、推动网络经济创新发展、保障网络安全、构建互联网治理体系等构建网络空间命运共同体的五点主张，强调发展共同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享，携手建设和平、安全、开放、合作的网络空间。”这些重要论述，顺应时代发展潮流、回应网络空间风险挑战，彰显了对人类共同福祉的高度关切，为推动全球互联网治理体系变革贡献了中国智慧。

五是明确了做好网信工作的基本方法，丰富了我们党治国理政的方法论。习近平总书记指出：“网信工作涉及众多领域，要加强统筹协调、实施综合治理，形成强大工作合力。要把握好安全和发展、自由和秩序、开放和自主、管理和服务的辩证关系，整体推进网络内容建设、网络安全、信息化、网络空间国际治理等各项工作。”这些重要论述，蕴含着丰富的马克思主义思想方法和工作方法，为新时代推进网信事业高质量发展提供了科学的方法论。

在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，网信事业与党和国家各项事业同步发展，取得了历史性成就、发生了历史性变革。网络空间党的声音成为最强音，网络安全和信息化高质量发展强势迈进，网络空间命运共同体理念深入人心，我国正在从网络大国向网络强国阔步迈进。

一是党对网信工作的集中统一领导全面加强。以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的长期执政地位的政治高度，强调“过不了互联网这一关就过不了长期执政这一关”，把党管互联网作为重要政治原则，着力加强党中央对网信工作的集中统一领导。改革和完善互联网管理领导体制机制，成立中央网络安全和信息化领导小组（后改为委员会），强化网信领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。中央、省、市三级网信工作体系基本建立，县级网信机构建设扎实推进，基本形成“一张网”“一盘棋”的工作格局。出台《关于加强网络安全和信息化工作的意见》、“十四五”网信规划等重要文件，制定实施《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》，压实网络意识形态与网络安全工作责任制，推动党管互联网落到实处。

二是网络空间正能量更充沛、主旋律更高昂。坚持正能量是总要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，牢牢把握网络意识形态工作主导权和主动权，让党的声音始终成为网络空间最强音。加大优质内容供给，推出《万山磅礴看主峰》《牵妈妈的手》等一批现象级新媒体作品，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。壮大主流舆论，守正创新做好网上重大主题宣传，加强和改进网络国际传播工作。完善网上风险防范机制，有力维护网络意识形态安全和政治安全。出台《关于加快建立网络综合治理体系的意见》，网络综合治理体系基本建成，实现网络治理由事后管理向过程治理，多头管理向协同治理转变。出台《关于加强网络文明建设的意见》，创办中国网络文明大会，实施争做中国好网民工程，加强网络诚信建设，营造清朗网络空间。

三是网络安全保障体系和能力建设全面加强。加快推进网络安全领域顶层设计，制定完善网络安全相关战略规划、法律法规和标准规范，网络安全“四梁八柱”基本确立。出台《网络安全审查办法》《云计算服务安全评估办法》《汽车数据安全管理若干规定（试行）》《数据出境安全评估办法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等政策文件，建立关键信息基础设施安全保护、网络安全审查、数据安全管理等一系列重要制度，截至2023年8月，发布370余项网络安全国家标准。关键信息基础设施安全保护体系和能力显著增强，国家网络安全应急体系不断健全。深入开展App违法违规收集使用个人信息专项治理，严厉打击非法买卖个人信息、侵犯公民隐私、电信网络诈骗等违法犯罪活动，有力维护人民群众的合法权益。网络安全产业生态不断完善，网络安全产业园和教育技术产业融合发展试验区建设不断推进，网络安全技术创新综合能力显著提升。网络安全学科和人才建设深入推进。连续10年举办网络安全宣传周，全社会网络安全防护意识和技能明显提高。

四是信息化驱动引领作用持续增强。信息领域核心技术自主创新取得突破，高性能计算保持优势，5G实现技术、产业、应用全面领先，6G加快研发布局，大数据、云计算、人工智能、区块链等研究取得积极进展。网络基础设施建设规模日益扩大，我国网民规模、国家顶级域名注册量为全球第一，形成全球最为庞大、生机勃勃的数字社会。信息惠民便民成效显著，“互联网+教育”深入推进，“互联网+医疗”有效缓解老百姓看病就医难题，依托数字政府和数字社会建设，不断提升公共服务数字化、均等化、便捷化水平。数字经济蓬勃发展，从2012年的11万亿元增长到2022年的50.2万亿元，占GDP比重由21.6%提升到41.5%。数字产业化基础更加坚实，产业数字化步伐持续加快，数字技术和实体经济融合发展迈出新步伐。

五是网络空间法治化进程加快推进。推动出台《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等网络领域法律法规等140余部，基本形成以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、信息化发展和网络安全等网络专门立法为主干的网络法律体系。持续加大网络执法力度，坚决查处各类违法违规案件。创新网络司法，推动互联网法院“网上案件网上审理”的新型审理机制不断成熟。不断加强互联网普法宣传教育，着力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

六是网络空间国际合作深化拓展。连续10年举办世界互联网大会，成立世界互联网大会国际组织，发布携手构建网络空间命运共同体概念文件和行动倡议等，习近平总书记关于构建网络空间命运共同体的重要理念和主张日益成为国际共识。秉持共商共建共享理念，加强双边、区域和国际对话与合作，致力于与国际社会各方建立广泛的合作伙伴关系，深化数字经济国际合作，共同维护网络空间安全，积极参与全球互联网治理体系改革和建设，促进互联网普惠包容发展，与国际社会携手推动构建网络空间命运共同体。

面向新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，结合学习贯彻习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要指示精神和全国网络安全和信息化工作会议精神，牢记网信工作的使命任务，贯彻落实“十个坚持”重要原则，在全面建设社会主义现代化国家新征程上开创网信事业发展新局面。

提高政治站位，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为网信事业发展的最高政治原则和根本政治要求。坚持党管互联网，是中国特色治网之道的本质特征，是网络强国建设的根本保证。讲政治是网信部门第一位的要求。我们要牢牢把握网信工作显著的政治特征和网信部门鲜明的政治属性，从维护政权安全、实现党和国家事业发展的战略高度来认识和谋划网信工作，提升从政治上思考、研究、分析问题的能力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，提高做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，牢记“国之大者”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保网信事业始终沿着正确的政治方向和道路坚定前行。

筑牢思想根基，切实用习近平总书记关于网络强国的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。伟大时代孕育伟大思想。习近平总书记关于网络强国的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的“网信篇”，具有强大的思想力量、真理力量。我们要始终把学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想摆在首要位置，结合学习宣传贯彻习近平总书记重要指示以及全国网络安全和信息化工作会议精神，把《习近平关于网络强国论述摘编》和《习近平总书记关于网络强国的重要思想概论》作为权威读本，深刻领会蕴含其中的精神实质、丰富内涵、核心要义和实践要求，做到学思用贯通、知信行统一，切实将科学理论的强大思想伟力转化为推动网信事业蓬勃发展的巨大实践动力。

统筹安全和发展，处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮。发展与安全相互支撑、不可偏废，二者统则兴、分则弱，缺乏安全保障的发展，难建长治之业，脱离发展基础的安全，难成久安之势。坚持统筹发展和安全，是防范网络风险和促进发展并重，以安全保发展、以发展促安全，是建设网络强国的必然要求。我们要深刻思考统筹发展和安全的整体性、贯通性、融合性问题，正确处理好发展和安全的关系，开放共享和确保安全的关系，真正实现网信安全发展、发展安全，努力建久安之势、成长治之业。

恪守根本宗旨，坚持把增进人民福祉作为网信事业发展的出发点和落脚点。治国有常，而利民为本。互联网通达亿万群众、连接党心民心，网信工作与10亿多网民直接相连，与14亿多人民的获得感、幸福感、安全感息息相关。网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想。我们要自觉践行党的根本宗旨，坚持网信为民，始终把人民对美好生活的向往作为网信事业发展的奋斗目标。积极走好网上群众路线，深化网信为民惠民，深入推进人工智能、区块链、5G等新技术在医疗、教育、就业、交通、家政服务等领域的应用，让更多百姓用得上、用得起、用得好网信服务，更好共享互联网发展成果。

锤炼过硬本领，努力让互联网这个最大变量成为事业发展的最大增量。习近平总书记多次指出，“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。管网治网能力是我们党执政能力的重要方面和体现。面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战和互联网发展带来的新问题新风险，必须把提高管网治网能力摆在更加突出的位置，坚持以技术对技术、以技术管技术，不断推进工作理念、手段方法、制度机制创新，持续健全网络综合治理体系，进一步提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，在重大政治原则和大是大非面前敢于发声亮剑，以砥砺奋进、积极进取的精神状态，逢山开道、遇水架桥，探索研究解决网信领域新情况新问题的新思路新办法，有效防范化解网信领域各类风险隐患，推动网信事业发展实现新突破，切实肩负起网络强国建设重任。

建设网络强国，十年只是序章；奋斗万里征程，惟有使命担当。立足发展新起点，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，坚定信心、勇毅前行，提高网络综合治理效能，推动形成良好网络生态，充分发挥信息化驱动引领作用，加快数字基础设施建设，推动数字经济与实体经济深度融合，持续加强网络安全保障体系和能力建设，实施网络安全重大战略和任务，构建大网络安全工作格局，切实筑牢国家网络安全屏障，积极防范化解前进道路上的各种风险，加强网络空间法治化建设，不断深化网络空间国际交流合作，以网络强国建设新成效为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。（来源：《国家治理》2023年12月上）