更好发挥投资对优化供给结构关键作用

3月21日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任刘苏社、财政部副部长廖岷、中国人民银行副行长宣昌能就近期投资、财政、金融有关数据及政策情况进行介绍，并答记者问。

刘苏社表示，1～2月，全国固定资产投资同比增长4.2%，增速比2023年全年加快1.2个百分点；扣除房地产开发投资后的整体投资增长8.9%，实现平稳开局。下一步，国家发展改革委将推动全年投资保持平稳增长、结构不断优化，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，促进经济持续回升、长期向好。

以科技创新引领产业创新

1~2月，我国制造业投资增速加快，同比增长9.4%，增速比整体投资高5.2个百分点，成为稳投资、稳经济的重要支撑。其中，装备和高技术制造业投资增长分别达到14.3%、10%，均快于整体制造业投资增速。

“这些数据显示出我国制造业转型升级步伐不断加快，结构持续优化，具有高科技、高效能、高质量特征的行业正呈现发展向好态势。”刘苏社表示，装备和高技术制造业投资快速增长的背后都是“真金白银”的投入。能够做出这样的投资决策，既有国家政策的支持引导，更体现出企业对未来发展的信心。

战略性新兴产业作为“新质生产力”中的一员，如何促进其加快发展，不断塑造发展的新动能和新优势，推动经济高质量发展？刘苏社介绍，国家发展改革委将强化企业创新主体地位，打造产业集聚发展高地，优化产业创新发展生态。

科技创新、先进制造、绿色发展等领域是高质量发展重点。宣昌能表示，人民银行将继续实施支持碳减排再贷款，抵押补充贷款额度已全部发放。

努力保持民间投资稳定增长态势

1~2月，民间投资占整体投资的比重为52.6%，比2023年全年提高2.2个百分点。民间投资增长0.4%，扭转了2023年前5个月以来的负增长状况。刘苏社表示，随着系列政策的落地实施，民间投资呈现出良好的发展态势。

据了解，2023年以来，为鼓励、支持和促进民间投资发展，国家发展改革委出台了促进民间投资的17条政策措施，推动解决民营企业的问题诉求，建立了政府和社会资本合作的新机制，大力营造民间投资发展的良好环境。民间资本推介项目平台显示，截至2月29日，吸引民间资本参与的项目共计1612个，总投资规模2万多亿元。

刘苏社介绍，下一步，国家发展改革委将以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力稳定和扩大民间投资，努力保持民间投资稳定增长态势。

统筹好“硬投资”和“软建设”

据了解，2023年四季度我国增发1万亿元国债，超过一半用于防洪排涝等相关水利设施建设，超过2000亿元用于京津冀等地的灾后重建。刘苏社介绍：“到今年2月，国家发展改革委已经分三批下达完毕1万亿元增发国债项目清单，增发国债资金已经全部落实到1.5万个具体项目。”

值得注意的是，近年来，我国的政府债券受到更多海外投资者关注。廖岷说：“中国政府债券在市场上一直受到广泛欢迎，过去几个月，海外投资者连续多个月增持，成为亚洲表现最好的政府债券之一。”

说到超长期特别国债，刘苏社介绍：“国家发展改革委将会同有关部门研究制定具体方案，细化完善支持领域，进一步明确工作要求。总的考虑，就是要统筹好‘硬投资’和‘软建设’，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。”

持续加大民生领域投入

刘苏社介绍，国家发展改革委会同有关部门制定并动态调整国家基本公共服务标准，“十四五”以来累计安排中央预算内投资2196亿元，加强教育、医疗卫生、就业、文化旅游、社会服务、全民健身、“一老一小”等领域基础设施建设，努力补齐社会领域的短板弱项。

一是加强教育基础设施建设。主要是改善义务教育学校的办学条件，扩大基础教育学位供给。支持职业院校、应用型本科高校建设产教融合实训基地。同时，持续提升中央部属高校、中西部高校、优质医学和师范院校的办学能力，强化内涵式发展。

二是建设优质高效医疗卫生服务体系。聚焦群众看病难、看病贵问题，积极支持公立医院高质量发展，加强妇女儿童等人群健康服务，促进中医药传承创新发展。建设一批国家区域医疗中心，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，构建强大公共卫生体系。

三是支持社会服务和全民健身发展。持续推进社会福利、残疾人、退役军人服务设施建设，补齐殡葬设施短板。支持体育公园和社会足球场地建设，改善全民健身场地设施条件。

四是提升“一老一小”服务能力。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，出台了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，推动托育服务体系发展壮大，在部分城市开展了托育综合服务中心建设试点工作。

五是不断提高人民生活品质。印发了《黄河国家文化公园建设保护规划》，推动大运河国家文化公园建设，支持三星堆、汉魏洛阳城等文化遗产保护项目建设。出台《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，推动“一老一小”普惠服务向社区延伸。

刘苏社表示，下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，坚持在发展中保障和改善民生，不断健全公共服务体系，提高人民群众生活品质。重点是会同有关部门指导各地落实好2023年版的国家基本公共服务标准，坚持尽力而为、量力而行，兜牢基本民生底线。同时，持续加大民生领域投入，充分发挥中央预算内投资引导和撬动作用，统筹用好其他资金渠道，积极推进重点民生领域补短板、强弱项、提质量，推动完善社会民生政策，采取更多惠民生、暖民心举措，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

发挥好政府投资对全社会投资的带动作用

2023年底召开的中央经济工作会议提出，要扩大有效益的投资。在刘苏社看来，提高政府投资使用效益，发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，是今年投资工作的一个关键，也是一个重点。

据介绍，除了2023年增发的1万亿元国债和今年发行的1万亿元超长期特别国债外，今年还安排了7000亿元的中央预算内投资和3.9万亿元地方政府专项债券，这几个方面资金总规模超过6万亿元。

刘苏社表示，今年国家发展改革委将从做好前期工作、优化投向领域、强化全链条管理三方面入手，重点做好相关工作。

国家发展改革委将督促有关方面加强项目储备，强化可行性研究等前期论证，提高投资决策的科学性，同时协调加大用地、环评等要素保障，积极落实配套融资。调整优化中央预算内投资结构，适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金的范围，同时加强各类政府投资的统筹衔接和错位安排，形成各类资金的整体合力。进一步完善各项制度规定，构建覆盖政府投资项目谋划储备、前期工作、投资决策、建设运营、监督检查等全周期、全链条的管理机制，以精细化管理促进投资效益的提升。（来源：中国经济导报）