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本帖最后由 国粮 于 2020-3-11 16:03 编辑
颜鹏 李军 李诗展（农发行辽宁营口市分行河北金融学院）
新冠肺炎疫情防控阻击战以来，很多涉及民生保障的焦点、难点、痛点问题不断显现，反映出地方治理体系和治理能力存在很多短板。其中，在国民经济中起压舱石、稳定器作用的地方储备粮建设尤其应当引起重视，需要下大气力加以解决。
当前地方储备粮管理存在的问题：一是制度不健全。虽然国家层面制订了《中央储备粮管理条例》，但地方一般只有《省地方储备粮管理办法》、《省级储备粮管理办法》、《省级储备粮财务管理细则》和《省级储备粮补贴资金管理细则》，市县层面一般没有出台具体的管理办法或实施细则，地方储备工作相对随意，缺乏强制性、规范性。二是资质不统一。地方储备粮承储企业资质不一，管理素质参差不齐，储备风险时有显现。三是储备不充足。地方政府粮食安全的风险意识不够强，有的县（市）因财力原因县级储备粮没有建立。有的虽然建立，但品种有限，数量少，面对突发重大事件，不免杯水车薪，难以应对。四是调配不均衡。地方储备一盘棋的工作局面没有形成，缺乏统一的调度机制。在应对突出事件面前，无法及时统筹整合资源。
为建立健全地方储备粮管理，应着重解决以下四个问题：
1.完善储备制度 解决好“谁来管”的问题
一是加强地方储备粮管理制度建设。在立法方面，由市县依据《中央储备粮管理条例》、《省地方储备粮管理办法》等相关条例办法，尽快出台《市县级地方储备粮管理办法》或《市县级地方储备粮实施细则》，使地方储备粮管理有法可依，规范进行。二是建立区域粮食安全地方党政“一把手”责任制。随着粮食收储机制市场化改革的不断深入，地方政府维护区域粮食安全、保护种粮农民利益的职责被进一步强化。地方储备和调控粮油作为地方政府粮食调控的重要手段，在弥补粮油市场及国家调控不足方面，在应对突发事件方面，将发挥日益重要的作用。因此，现行的粮食安全省长责任制有必要予以延伸到市县两级，即建立粮食安全地方党政“一把手”责任制，将维护区域粮食安全作为地方党政“一把手”重要职责和头号工程。三是理顺地方储备粮管理体制。在管理方面，建立由市、县粮食行政管理部门牵头负责，地方发改、财政、农发行等相关部门协同的管理体制。四是完善地方储备粮运行机制。
在运作方面，运用现代信息技术建立地方储备粮数据库，形成统一收购、统一调拨、统一管理机制。实 行目标管理，纳入地方政府绩效考核指标体系。五是建立地方储备粮联席会议协调机制。在紧急状态下启动联席会议协调机制，由本级粮食行政管理部门、财政部门、农发行、民政部门、应急部门和地方储备粮管理机构参加联席会议，商讨紧急状态下粮食保障工作。
2.布局储备库点 解决好“设在哪”的问题
一是分级建立地方储备库。以中央储备粮直属库为龙头，省市县三级储备库为辅助，形成以国家和省级储备库为主体、以市县储备库为补充的储备格局，把粮食安全的责任牢牢扛在肩上，抓在手上，想在心里。二是科学选择地方储备粮承储企业。具备条件的市县，可以成立市县级储备粮管理公司；暂不具备成立储备粮管理公司的市县，可以优先考虑“中”字头或省级国有粮食收储企业代为承储，或依托优质民营企业或产业化龙头企业承储，确保粮权牢牢掌握在地方政府手中，做到可控、可靠、可用。三是合理设立储备库点。在区域范围内设立若干个储备库点，力争做到一县一库或一库多点，库点要充分考虑人口、交通、粮食资源等多种因素，确保辐射范围最广、运输速度最快、保障人群范围最大。
3.明确储备范围 解决好“存什么”的问题
建立储备目录，确保地方储备粮保质保量。应结合地方储备粮的用途、保质期限、保障区域、人口数量等合理核定储备粮规模、品种结构和总体布局，确保关键时刻能调得出、用得上、稳得住。储备目录和清单应适时作出调整，做到节约储备、合理运用。
4.加强储备保障 解决好“钱谁出”的问题
建立多元化地方储备粮资金保障渠道。一是财政投入。地方储备粮贷款利息、相关费用、价差亏损应纳入地方政府财政预算，保证充足、稳定的财政拨款。二是农发行资金支持。农发行对粮权属于地方政府、利费补贴和价差亏损等补贴政策落实到位的地方储备粮贷款应及时足额供应。三是市场化运营。粮食行政部门会同地方储备粮企业，力争在低价位时收购储备，在高价位或接近保质期时部分出售，实现地方储备粮的有序轮换和保本增值。对因应对突发事件形成的亏损，地方政府应全额兜底。
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