李小勤:农村基层的急难愁盼有哪些

李小勤（湖南省郴州市农经站）

党的二十大报告指出：我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。根据市委市政府要求，结合工作实践学习好、运用好二十大精神，我对乡镇党委政府、农户、专家、收购商等在乡村振兴中的急难愁盼问题进行了调查，现报告如下，供参考。

一、农村基层在乡村振兴中的急难愁盼问题

21世纪是一个信息化时代，在没有大数据的情况下，由于农业生产分布在田间地头，涉及到千家万户，十分分散和零碎，造成乡镇党委政府、农户、专家、收购商等在产业振兴过程中存在有很多急难愁盼问题。主要有：

1、乡镇党委政府在指导农业农村发展中需要解决的急难愁盼问题问题。一是农业生产缺乏实时信息直接报送平台，导致政府信息失真，不能准确决策。农民生产了些什么，什么时间可以销售，农业生产者众多，品类繁杂，由于无农业生产销售信息直报系统平台，基层无法准确进行实时统计，造成政府及相关部门在农产品销售过程中不能先行介入，决策滞后。一旦农产品销售难时，政府也无法解决了。如今年疫情期间，一些合作社农产品无法正常销售，想通过捐赠形式支援相关地方抗疫，但由于信息不通。一方面农产品因销售不出而造成浪费，另一方面市民又因农产品供应不足而造成价格上涨。二是在考核评价农民收入中无依据。由于缺乏准确的农产品生产销售数据，每年在考核评价过程中无依据。如统计部门每年统计过程中就感到依据不足，不能准确的反映农民收入的增长情况。三是基层党委政府感到服务农民增收无平台，无抓手。一些乡镇领导和支村两委干部很想给小农户在脱贫致富过程以帮助，但是缺乏相关信息和平台，往往是问题产生了，农户找上门了，干部才知道。到这时，看到农户无助的眼神，他们很心痛，但干部也无能为力了。如扶贫户生产技术不过关，营销能力不足，销售预警机制缺乏的问题。四是农产品质量安全追溯缺乏信息平台。

2、农业专家的急难愁盼问题。一是新品种、新技术不能有效进行推广，缺乏推广平台。二是对一些农时农事注意事项不能及时发布给农民。三是现有平台地域性不突出，不能有效指导农户。如郴州的气候特点与湘北就不同，专家无法对农户地域进行分类精准指导。

3、农产品收购商的急难愁盼问题。一是信息不对称。农业生产者太分散，生产情况信息不集中，想找货不知道货主在哪里。有订单不知道与谁承接。以郴州为例，现有合作社8000多家，家庭农场13000多家，现每个合作社、家庭农场实时生产销售信息，当前无法提供给收购商。二是规模太小。农业生产小农户较多，单个生产者规模不太，大单无法进行对接。三是品质差，质量不稳定。农民标准化技术掌握少，造成水果品质差，且还不稳定，不敢收。四是农产品质量安全信息不全，收购风险大。当前粤港澳大湾区对农产品质量安全要求十分严格，但当前农民质量安全意识薄弱，收购风险大。

4、农户的急难愁盼问题。一是技术无人进行实时指导。农民最需要的是明天我应该做什么，怎么做，是剪枝，还是施肥，谁能告诉我。专家在哪里？二是生产信息发布无平台。找不到收购商，我的水果不知道卖给谁，市场在哪里？三是有关生产过程中的信息缺乏。今年有什么新品种，新技术、新农机，今年该产品全乡、全县、全省、全国种植情况，当前粤港澳大湾区批发市场价格如何，去年此时的价格如何。农资价格怎样，有什么新农药肥料。是不是农资推销员在忽悠我。这些信息是农民最急需的。四是选果、冷链仓储物流服务不足。如杨梅，保存期太短，三分之一卖了钱，三分之一烂在树下，三分之一烂在路上。损失太大，农民无效益。五是农忙时节到哪里可以找到临时工，农闲时节又到哪里有事做。

5、农村集体经济发展的急难愁盼问题。农村集体的土地、林地、四荒地进行交易后，需要农业技术、农业机械、农民工、市场销售信息等要素的配合，支持才能使交易方经营能够持续，效益得到提升。由于上述要素没有平台整合，农村集体交易活跃度不高，土地抛荒现象时有发生。

二、抓住县级农村集体产权交易综合平台建设项目机遇，建设农业大数据服务中心，解决当前乡镇党委政府、农户、专家、收购商等在乡村振兴中的急难愁盼问题

用大数据、云计算等信息化技术提升农业现代化已成为各级各界的共识。当前，各地农业部门建设了一些平台，但由于经费等原因，平台存在一些问题。重建设，轻推广；重上层，轻基层；重单项，轻综合的现象比较严重。平台作用没有发挥，对政府及相关部门、农业新型经营主体、农产品收购商、农户、集体经济发展在农业经济发展中困惑解决不足。各地抓住县级农村集体产权交易综合平台建设项目机遇，将农村集体产权交易综合平台与县农业大数据指挥中心进行整合，对农业信息化进行顶层设计。建议建设以下八大系统。包括：市县乡村四级级农村集体产权交易综合平台，建设农业生产信息实时大数据直报平台，农业生产技术大数据（掌上庄稼医院），农民工供求大数据平台，农业机械租赁大数据（共享农机）平台，智慧休闲大数据，掌上农民党校，农村灾害预警平台等。

1、乡村四级级农村集体产权交易综合平台。包括：农村产权交易信息、数据库、网络信息传输、农村承包土地经营权、集体林权、农村宅基地、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租、流转等各类农村产权审核、农村产权交易、农村产权统计、电子竞价、电子商务、物流、农村宅基地管理、审批等。

（1）平台对政府的作用有：

一是可以完成中省关于农村产权制度改革的要求。中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）文件中明确要求：“鼓励地方特别是县乡依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。县级以上地方政府要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在试点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的有效办法”。省政府办于2022年8月19日下发了《关于推进农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（湘政办发〔2022〕44号）。

二是为农村集体产权交易提供一个公平、公开、公正的交易平台。当前农村集体产权交易存在信息不对称，交易不透明等问题。通过建设农村集体产权交易综合平台，可以有效规避这些问题，增加交易的透明度，为农村集体产权保值增值提供必要的手段。

（2）平台对农民的作用有：

一是可以通过平台将自己承包的土地、山地、宅基地的使用权进行发布，寻找合作方，增加农民财产性收入。

二是通过平台了解、监督村集体经济产权交易情况。

（3）平台对商家的作用有：

为农村承包土地经营权、林权、农村宅基地、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租、流转等各类农村产权交易提供信息对接的平台，解决信息不对称问题。

2、建设农业生产信息实时大数据直报平台。主要建设内容为农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体提供农业生产实时发布平台。农民可以通过手机客户端中“农业生产管理”平台，免费将自己生产的农产品品名、生产过程、预计产量、预计销售时间等信息上传到平台，形成全市农产品生产信息实时数据库。并在广州江南市场、深圳海吉星等批发市场设立数据发布平台，引导批发商与我市新型经营主体生产对接，大力发展订单农业。

（1）平台对政府的作用有：

一是平台可以将全市农业生产情况，已经销售情况，现有库存情况，按地域（如市、县、乡）、品类（水稻、水果）、身份（贫困户）形成日报、周报、月报向乡、县、市党委政府及有关部门进行汇报，给政府做参谋。

二是平台可以对贫困户生产的农产品进行标注，对其销售现状提前1个月以上进行预警。为政府及有关部门解决贫困户农产品销售问题提供具体的、实时的数据。

三是可以解决农产品对接粤港澳大湾区中信息不对称问题。可以将全市各类农产品生产现状、现有库存情况进行汇总，形成全市农业生产数据库，方便有关部门向广州江南市场、深圳海吉星等批发市场进行实时数据发布，引导批发商与我乡新型经营主体生产对接，大力发展订单农业。

四是解决相关部门在考核评价农民收入中无依据的问题。由于缺乏准确的农产品生产销售数据，每年在考核评价农民收入过程中无依据，有了全市农业生产大数据平台后，此问题迎刃而解。

五是解决基层党委政府感到服务农民增收无平台，无抓手的难题。有了大数据平台，可以使基层党委政府全面掌握辖区内农业产销情况，在农业产业发展上有依据，有抓手。

六是通过平台建立农产品质量追溯系统，解决农产品质量安全问题。

七是可以通过平台对农户农产品生产情况进行预警，避免跟风种植，供大于求，从机制上解决农产品卖难问题。

（2）平台对农民的作用有：

一是可以将自己生产的农产品生产、销售、库存情况及时准确的免费发布到平台，让政府及相关部门、市场销售商及时了解其农产品相关情况，解决当前产销信息不对称问题。

二是可以通过平台了解粤港澳大湾区市场信息情况，承接粤港澳大湾区农业订单。2016年，郴州曾经有一个土鸡养殖合作社到广州市参加农博会。有一位批发商想与该合作社签订销售合同，要求月供应不得少于10万个土鸡蛋。该合作社因生产规模达不到，不敢签。如果有平台，平台完全可以将全市1200多家土鸡养殖合作社，2万多个养殖农户联合起来，共同来供应，每月可以为合作社增收10多万元。

（3）平台对商家的作用有：

一是平台为各农产品批发商、超市采购商、电商等销售商随时提供全市农产品生产规模、成熟时间、销售情况、库存情况，让商家快速找到货，减少商家收购成本和收购时间。如一批发商在5月20日需要采购1000头山羊。他只要将 “山羊”、“销售时间”、“规格”等关键词输入平台，系统将在5月20日前后有山羊销售农户的电话、山羊图片等信息自动汇总提供给批发商。

二是可以组织承接粤港澳大湾区大市场的订单。通过平台向粤港澳大湾区批发商发布郴州市各类农产品的生产潜力情况，引导其到郴州建设供货基地。

3、农业生产技术大数据（掌上庄稼医院）。主要内容为打造农业技术实时指导平台。配合农业农村局制定标准化生产规程，并根据农时农事公开每周发布农业技术小视频、图片、文字等指导信息。同时农民可从通过手机拍照，并将作物病害、虫害症状编写信息一同发送给平台。平台即时将农民咨询信息转送给农业专家。农业专家将防治方法用信息反馈给农民，指导农民进行科学防治。打造农村互动型问答产品，“人人可问，专家来答”，邀请三农专家、政府负责人、村干部等权威人士入驻平台，帮助老百姓答疑解惑，分享知识，成为“掌上庄稼医院”。农民生产在田间地头，千家万户，千山万水，农业技术员不可能指导到全部农户。平台建立后，通过信息化手段实现农业技术可看、可问、可查。

（1）平台对政府的作用有：

一是使农业技术通过平台快速得到推广。一些农业科技成果（新品种、种养新技术）可以通过平台进行展示、推广，提高农业科技运用水平。

二是对灾害天气、病虫害防治信息通过平台快速得到落实。节约农业技术推广成本。

（2）平台对农民的作用有：

一是可看。平台可以针对农时农事，制发农业技术小视频，让农户通过手机免费观看。如农户不知道葡萄冬季修剪，平台将邀请技术专家到田间地头进行指导，并拍摄成小视频给农户观看。

二是可问。平台可以联合农资厂商、高校及有关部门组成农业专家服务团队。如农作物有虫有病。今后农民可能通过手机拍照，并将作物病害、虫害症状编写信息一同发送给平台。平台即时将农民咨询信息转送给农业专家。农业专家将防治方法用信息反馈给农民，指导农民进行科学防治，成为“掌上庄稼医院”。

三是可查。平台将组织专家团队按农时农事制发技术信息，供农户参考。每个星期至少发送2次以上。

4、农民工供求大数据平台。农民可以通过手机客户端中“人才供求”平台，免费为自己或亲友注册姓名、年龄、职业、特长、期望的就业地点、薪资，工作简历、联系电话等信息，注册成功将形成全市100万人以上的农民工数据库。并设计了“求职”、“在职”两种状态（如果农民工选定“在职”状态，系统不予显示，不推荐）。企业可以通过平台数据库随时找到自己需求的员工。如一家庭农场需要招聘“季节临时工”，只要对平台数据库选定“性别、年龄、就业地点”等选项，打开手机定位搜索，系统就会自动筛选出5—10公里内符合要求的人员电话号码和基本情况供家庭农场主选择。平台的目标是“让你快速找到工作，让工作快速找到你”。

平台的主要特点是可以进行手机定位搜索，解决当前农村劳动力不足，制约规模农业发展的瓶颈问题。

（1）平台对政府的作用有：

一是可以通过平台掌握全市农民工工作情况。如外出务工情况，当前就业情况，现有未就业情况等等。

二是为政府打造了100万人以上的农民工数据库。

三是为政府招商引资打下基础。招工问题已经是招商引资工作的一个瓶颈问题。工人不足是工业企业、家庭农场规模不敢扩大的主要原因之一。园区企业可以通过平台数据库随时找到自己需求的员工（以后在招商引资过程中，可以向企业家提供农民工信息大数据库）。如一企业需要招聘“电工”，只要对平台数据库选定“职业、性别、年龄、就业地点”等选项，系统就会自动筛选出符合要求的人员电话号码和基本情况供企业选择。

四是可以平台对扶贫户的劳务扶贫进行优先推荐，增加贫困户收入。如每年为一些有劳动能力的贫困家庭优先安排200天的上岗，按每天80元计算，就有1.6万元的收入。

（2）平台对农民的作用有：

建立自己网上的、实时的工作电子档案。方便企业快速找到自己，增加收入。特别是可以为40~65岁在家劳动力提供劳动就业机会。

（3）平台对商家的作用有：

可以给规模农业企业解决用工难的问题。如当前一些茶叶合作社采茶工严重不足，春茶不能及时、有效的采摘，损失惨重。如在黄桃销售季节，采摘临时工缺乏的矛盾十分突出。通过平台定位搜索，可以将周边10公里以内的空闲人员展示给家庭农场主，供他选择。

5、农业机械租赁大数据（共享农机）平台。有机械的农民可以将机械功能特点、租金价格、作业时间、联系电话等选项上传到平台。有要求农民可以免费查询，查找适合自己的农机。

（1）平台对政府的作用有：

可以为全市农业机械打造一个展示共享平台，提高农业机械使用效率。减少农机主在农村墙面乱写乱画，美化农村环境。

（2）平台对农民的作用有：

有需求的农户可以通过手机定位查询，查找适合自己的、距离最近的农机。

（3）平台对商家的作用有：

农机主可以将机械名称（包括耕地、整地、播种、运输、施工、救援、其他）、功能特点、租金价格、可供出租的作业时间、联系电话等选项上传到平台。让需求方快速找到农机。

6、智慧休闲大数据。每个休闲农庄、民宿可以上传地址、电话、联系人、接待能力（可以随时更新）、服务内容（如可提供水果采摘、农业体验等）、导航路径等内容（包括图片、动画、影像资料等），改变过去农庄影响力不足、宣传力不够的状况。市民手机下载客户端后，可以在手机上搜索所需服务的休闲农庄，并引导市民前往。市民消费后，可以对其餐饮、娱乐、服务等方面进行评价打分。如市民周末想去垂钓，只要在平台搜索“垂钓”，周边5公里甚至10公里，可以提供“垂钓”休闲农庄所有名单将全部显示。市民通过点击，可以查询各农庄的相关服务内容及评价。可以引导其正确行驶到目的地。

（1）平台对政府的作用有：

一是解决休闲农庄、民宿管理不到位的问题。二是解决休闲农庄、民宿宣传组织不到位问题。

（2）平台对商家的作用有：

为休闲农庄、民宿经营方提供了一个展示平台。

7、掌上农民党校。“农民党校”平台是利用互联网技术，在手机上开发的APP客户端中设立“农民党校”专栏。在专栏上设四个栏目（党的知识、农村政策、农民风采、农业技术），农民免费下载和学习。其主要内容有：党的知识。“党的知识”栏目内容根据组织部门下达的学习要求编审。以后还将请相关领导和专家开讲党课，交由农民免费下载和学习。农村政策。“农村政策”栏目主要介绍各级党委政府惠农政策，及时发布各项补贴政策。农民风采。“农民风采”栏目主要介绍合作社成员、积极分子、农村党员等在带动农民致富等方面的先进事迹和视频。农业技术。“农业技术”栏目主要是根据农民生产的主要农产品的生产时节，由农业专家实时发布技术资料和视频，农民免费下载和学习。

（1）平台对政府的作用有：平台后台由乡镇负责管理，为乡镇设立了分级权限端口，解决其对农户宣传无平台的现状。

（2）平台对农民的作用有：解决农民党员平时学习时间与生产时间相冲突和原来党员远程教育中学习内容与本地化不够、与农民生产生活融合不足，农民学习积极性不高的问题。

8、农村灾害预警平台。农业灾害监测与预警系统结合RS、GIS和GPS，构建暴雨洪涝监测、干旱监测、高温热害监测、病虫害监测等农业灾害监测模型，实现重大农业灾害的灾前及时预警、灾中跟踪服务、灾后影响评估等功能，依据平台大数据提供精细化的农业灾害监测预报信息，为应急预警及农业防灾减灾业务提供决策依据，以降低灾害损失。

平台可以分地域发布防火、防汛、防疫、防病虫害等信息，为农村应急提供信息发布平台。按政府及相关部门的要求，将预警信息发布到指定人员手机中。

三、建议

1、建设一个农业农村综合信息平台。平台下设八大系统。包括：市县乡村四级级农村集体产权交易综合平台，建设农业生产信息实时大数据直报平台，农业生产技术大数据（掌上庄稼医院），农民工供求大数据平台，农业机械租赁大数据（共享农机）平台，智慧休闲大数据，掌上农民党校，农村灾害预警平台等。依托“互联网+”发展各种专业化社会服务，促进农业生产管理更加精准高效，使亿万小农户与瞬息万变的大市场更好对接。用信息化提升产业化，用大数据对接大市场。现市农业银行、市建设银行等银行拟出资建设，各地要抓住机遇，建设一个农业综合信息平台。

2、组建或者授权一家公司承接平台运营。可与相关银行、技术公司组建农业投资公司，或者授权相关公司维护平台。如江西省丰城市组建农投公司，与相关技术公司合股成立公司承接平台市场运营。可参照丰城市经验组建公司或者授权一家公司承接平台运营。

3、成立一支农业标准化技术及平台推广团队。整合市县乡农业技术人员、科技特派员、农业科研人员等农业技术人员，发掘一些农民“土”专家，制定各产业郴州主要农产品标准化生产规程，每周按农业时节在“农业生产实时技术大数据”平台发放标准化生产规程操作视频或信息，指导农户标准化生产，做到每个农场，每个产业均有技术人员挂点对应。

4、建设全市农业信息指挥中心，宣传好、推广好平台。一是宣传好、推广好平台。将平台的作用宣传到千家万户，引导农户下载安装好平台。二是建设农业信息指挥中心。在乡、县、市分别建设农业信息指挥中心。中心定期将农业生产信息、销售信息汇总到各级政府及有关部门、广州江南市场、深圳海吉星等批发市场，引导商家到郴采购。为农民工免费建设就业电子档案，定期将农民工就业信息汇总到相关园区和企业，搭建农民工供求信息对接平台。通过中心和平台系统解决当前乡镇党委政府、农户、专家、收购商等在乡村振兴中的急难愁盼问题。（来源：乡村发现）