[产业策略] 姜长云:城乡融合背景下乡村振兴的产业选择

姜长云（国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副所长、研究员，中国农村发展学会副会长）

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，要求更加重视城乡融合，城乡协调发展。总书记二十大报告里面关于中国式现代化的表述，如果结合二十大报告的全文联系十八大、十九大报告仔细揣摩一下，可以悟出非常深刻的道理。

中国式现代化是中国共产党领导的社会现代化，是全体人民共同富裕的现代化，从中可以看出来中国式现代化应该更加重视城乡融合和城乡协调发展的现代化。随着工农之间、城乡之间相互联系、相互作用的增强，城乡之间许多问题越来越呈现你中有我，我中有你的格局。“三农”问题的解决需要在城市解决问题的办法，比如说农民增收问题，实际上已经远远不是单纯的农业农村发展问题，因为农民收入的第一大来源务工经商收入，工资性收入。农民工进城以后新市民怎么样融入城市的问题，这很大程度上跟农民培训有关，城乡融合的重要性、紧迫性越来越凸显，有发展中国家现代化过程中发展阶段的原因。

中国特色城镇化的道路更加重视以亦工亦农、亦城亦乡，以县城为载体的城镇化建设和以县域为平台的城乡融合发展的重要性、紧迫性更加突出。中国式现代化强调以中国共产党领导的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，大家知道中国共产党以人民的幸福，为中华民族谋复兴，以人民为中心的发展思想应该是中国共产党领导的本质要求，也是中国式现代化的鲜明特征。

以人民为中心，人民应该包括农村居民、城市居民，结合乡村产业的发展，当然也考虑城市居民的需求，但乡村的发展，包括农民获得感、幸福感、安全感的提升也是发展需要解决的重要内容。农业农村的发展，农民的发展也是整个发展必不可少的一个环节，所以乡村产业发展也好，固然要考虑城市发展的要求，也要考虑城市人的需求，但不是片面迎合城市发展的过程，因为农村的发展也是发展过程的一部分。像前几年有的人到西部地区调研，西部地区的领导说我们把环境搞得优美一点，结合乡镇环境建设跟乡镇产业更加结合起来，一方面是为了更好吸引城市居民来，满足城市居民的需求，为产业发展提质增效提供机会，也是乡镇自己发展的要求。未来我们把环境搞得优美，让人不穿衣服往树林爬，让你看到原生态，那个也不太现实。农业农村的发展也是整个城市发展的一部分，坚持以人民为中心的发展思想，农民也是人民的一部分，乡村产业发展一方面考虑城市人的需求，也不是片面根据城市人的需求来决定乡村产业的发展过程。考虑农业农村自己的发展，乡村产业发展也要考虑这一点，要更加重视城乡融合协调发展。

乡村产业发展的机遇主要表现在五方面：

一是政策机遇。比如说二十大报告提出加快建设农业强国，农业强国的建设过程往往是推动现代服务业和新型制造业、现代农业深度融合的过程。所以乡村产业的发展也得要多元化，在提升乡村产业过程的同时更好地激发乡村的多种功能，实现乡村产业功能、文化功能、生态功能相得益彰。发展乡村特色产业也是拓展农民致富增收的渠道，发展乡村特色产业也是激发乡村的价值，为乡村全面振兴创造条件。二十大报告提出来要巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众的绿色发展动力，这也为乡村产业发展尤其是贫困地区的乡村产业可持续发展创造了条件。包括这几年中央1号文件强调把乡村产业发展主体留在农村农业，实际上也是未来产业发展的机遇。这几年数字农业乡村建设，实际上也是乡村产业发展的机遇。

二是未来的需求增长。以农村服务业为例，比如人口年龄结构的变化，结合现在老龄化的推进，怎么样激发城市人口下乡支持乡村产业发展，怎么样激发乡村的人气，怎么样通过吸引知识人才下乡，促进农村消费扩张，带动农村发展的增强越来越重要。50后、60后种地种不多的问题越来越突出，为发展农业托管服务创造了条件，70后、80后不愿意种地，90后、00后不会种地越来越成为问题。这影响农村人气和对年轻人的吸引力，这也为农民生产型服务业的发展提供了良好的环境条件，因为农业生产型服务的发展包括农业生产托管，取决于小农户干不了、干不了的问题。

除了农业生产型服务以外，还有农村服务业的发展，乡村振兴战略规划提出要打造便民的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。除了这个以外还有优质的就业圈、服务业的创业圈也是很重要的，而且这方面是需要农村服务业全面的繁荣发展，包括农村服务业的发展为解决民生问题提供便利，农村服务业的发展为乡村产业的提质增效节支降本提供便利。农村服务业的发展为就地就近解决农民就业问题提供便利。如果伴随乡村振兴战略规划可以看出来，更加重视就地就近就业，推进城镇化。随着农村老龄化的发展，农村老龄化进程远远快于城市，农村老龄化的发展一方面需要通过服务来解决，另一方面今后怎么样利用市场机制参与为农村养老托幼，为解决农村高龄适龄老人的问题提供便利，当然更多需要公共服务来解决。但是一些托幼服务，适当地借鉴市场机制，包括通过政府采购公共服务的方式推进农村服务业的发展，也是一个趋势。怎么样利用好农村需求增长的趋势吸引产业发展，这是第二个机遇。

三是乡村需求分化，需求结构升级和小中型产业的发展。随着乡村需求的升级，科学化、多样化社会越来越到来，对乡村产业发展的需求，在优质化、绿色化、服务化甚至体验化越来越重要。甚至像许多乡村产业怎么样跟乡村地域文化结合起来，像台湾的乡村旅游把农业的发展跟旅游的发展，跟在地文化的开发结合起来，推进精致农业的发展。消费升级的分化和乡村产业的发展提供了新的要求。消费需求分化以后越来越重视小中产业的发展，以前消费结构大众化的时候，一些大众化产品需求比较大，但是比较追求规模化和标准化。小众化的产品往往追求产品质量，像一些奢侈品往往是小众型产品，注重社会品质和高尚的生活方式。尤其是山区，比如说像云南那个地方，一天有四季，十里不同天，区域小气候特征很明显，为一些小众产业的发展提供了便利，而且互联网的发展为小众产业供求对接提供了条件。顺应消费结构升级的趋势，许多区域特色产业片面追求规模扩张的传统发展模式日益受到挑战，需要打造特色产业发展的限量版、多剧种、连续剧，防止增产减收，节本降险。尤其是随着人口总量增长见顶回落，面临增长放缓，甚至马上要见顶回落，所以许多传统产业要争取稳量提质增效，甚至减量提质增效。许多乡村产业拼命追求规模扩张，后面也很可能出现产业发展的风险和效益滑坡。

第四个机遇是信息化、数据化、智能化的机遇。怎么样通过信息化、数据化、智能化，比如说前几年电子商务的发展，连供求，匹配供给，实际上为我们许多乡村产业的发展，许多乡村振兴的产品跟遥远的需求对接起来，为乡村产业发展提供一个便利。

第五个乡村产业发展的载体，比如农业产业园区、产业强镇建设这些产业集群的发展，为乡村产业发展提供机遇。

    今后乡村产业发展面临的外部挑战，一个是外部环境的不稳定、不确定性明显增加，发展风险显著增大。这些规模扩张的传统发展模式，影响产业提质增效，节本降险。“重产业生产、轻服务”的模式，“轻流通”的模式，实际上影响产业发展质量效益的提高。包括乡村产业人才的缺乏，实际上影响乡村产业提质增效升级。

未来乡村产业发展的思路还要是以高质量发展为主题，推动供给侧结构性改革走深走实：（1）要跳出片面追求规模扩张的传统发展模式，推动农业和乡村产业适地适度发展。（2）要走出片面追求模仿、复制先进经验的误区，注意在发展中培育创新发展能力。（3）要告别大而化之的粗放型发展方式，注意推进产业发展因地制宜，精准施策。（4）推动产业融合，数字经济与实体经济融合，文化与产业融合。尤其是通过推动这些融合，促进产业发展更好地跟个性化、多样化的消费需求，跟小中型产业的发展结合起来。（5）注意企业家营商环境和产业生态建设。计划经济是官本位性经济，市场经济是企业家本位的经济，所以企业家在市场经济条件下对产业高质发展至关重要。当然要为企业家的发展和成长提供良好的营商环境，产业生态，注意产业发展的风险防范。新冠肺炎疫情给我们现在产业发展的风险防范提供了一个重要的警示课。尤其是今年以来，许多地方经济下行压力加大，实际上也提醒我们要进一步重视产业发展的风险防范。（来源：《中国乡村发现》2023年第3期）