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陈文胜（湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、中央农办乡村振兴专家委员） 疫情发生在春耕备产关键期、农产品销售与休闲消费的黄金期、农民工就业的高峰期，无疑会对打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会带来全方位的冲击。根据我们的调研，对标2020年中央一号文件，疫情对“三农”工作造成的影响主要在以下几个方面。
在打赢脱贫攻坚战上，最突出的是严重影响到农民的工资性收入。由于许多企业目前还未开工或开工不足，劳动力返岗就业受阻，后遗症可能会持续到整个上半年。2019年湖南农村劳动力转移就业总规模达1778.7万人，工资性收入占到农村居民人均可支配收入的41%，在2、3月份至少有1000万农民工没有工资收入，每个月农民收入损失达就400亿元。
在乡村产业发展上，造成直接损失最大的是休闲农业与乡村旅游。春节期间本是休闲农业和乡村旅游的旺季，是一年中增加营业收入的黄金时期，但今年受制于疫情，乡村旅游景点、民宿酒店关闭，农民的集体文娱活动全部取消，城市居民下乡阻断，休闲农业与乡村旅游的收入基本为零，估计到4月份才会恢复。无论是直接损失还是间接损失都是一个天文数字，给脱贫攻坚与农村全面小康带来了最大挑战。
在加快补短板上，最突出的是严重影响到农村基础设施建设的进度。由于疫情防控期间用工短缺、材料运输难、防护物资短缺等多种原因，各地普遍反映既定的农村基础设施建设方面的工程项目开工不足，按期完成基础设施补短板的任务难度不少。而上半年经济增速放缓，财政收入将势必受到严重影响，而抗疫的财政支出加剧了财政支出压力，无疑会影响到乡村基础设施的财政投入水平和投入方式。
在保障农产品有效供给上，最突出的是严重影响到以生猪为主的畜禽业和农业加工企业。因交通隔断、饲料厂复工延迟、活禽交易市场关闭等因素，导致部分饲料存储不足使畜禽养殖户缺饲料可用，一些需要补充种苗的无法补栏，与尚未消除的“非洲猪瘟”的影响叠加，养殖意愿进一步下降。在种植业方面影响较大的主要是时鲜蔬菜，由于难以外销而滞留在田间地头没有收割，不仅导致收益受损，也使播种推迟影响到换茬，导致蔬菜供应出现空档。在农业加工企业方面，复工复产在不同区域不同行业的进度不一，且不同程度地存在用工紧张、原材料供应不足、成本上升、资金不足、订单减少等问题，导致农产品加工企业的效益下降、风险加大。
今年是脱贫攻坚的最后一年，既要统筹推进疫情防控与全面完成脱贫攻坚任务，又要统筹推进防止返贫增贫与全面建成小康社会。 最根本的是要按照农业农村优先发展的要求，抓住推进疫情防控与全面小康的结合点，围绕促进农业高质量发展和农民持续增收这条主线，把突出市场导向提高效益、激发农业经营主体生产积极性作为“保供给”的战略重点，把惠农、富农、强农政策向小农户倾斜作为“强弱项”的主攻方向，把加强对县域经济整体发展的支持以增加就地就业机会作为“促增收”的关键之举，把推进以农民需求为导向的公共产品供给侧结构性改革作为“补短板”的着力点，多途径推进土地、资金、人才的关键改革释放改革红利“强动力”，确保农村同步全面建成小康社会。
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发表于 2020-3-23 11:13:01
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