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为全面提升乡村治理水平，完善农村公共服务综合体系，广东省广州市从化区创新打造集党务、政务、村务、财务信息公开、网上办事、农村电商等功能于一体的“仁里集”共建共治共享一键云平台和农村民主法治议事大厅，建立“线上+线下”统筹一体化乡村公共服务和基层治理平台，全面提升农村公共服务的移动化、便利化、精细化水平，增强了村民的获得感。
创建“线上+线下”一体化平台，实现农村公共服务立体化覆盖
针对当前农村面临的村民和党员流动性大、乡村治理手段创新不足等问题，从化区从打造移动化农村综合服务平台入手，通过线上和线下“两条腿”走路，云平台和村民议事大厅有效互动将农村综合公共服务提升到新的水平。
服务上“云”，实现“指尖上”的便利化。针对村民日常生活中对信息服务、政务办事、商品买卖以及法律咨询等多方面的服务需求，从化充分尊重农民主体地位和实际需求，创建的“仁里集”云平台设有“我要知道”“我要说话”“我要投票”“我要办事”“从化特产”“智慧党建”“我们互助”“群防共治”“我找代表”等功能模块。村民只需在手机上动动手指，就能享受到覆盖全面的服务项目。目前，全区五镇三街共建设30个行政村“仁里集”云平台试点，并有序向其他行政村覆盖推广，已有约5.7万村民注册，服务群众约10余万人。
服务落“地”，让农村公共服务“接地气”。创建线上农村服务与基层治理云平台“仁里集”之外，从化还在全域221个村推动建设农村民主法治议事大厅，为农村公共服务和基层治理提供线下依托。从化的农村民主法治议事大厅以“六个统一”（统一名称、统一标识、统一牌子、统一规则、统一平台、统一管理）为标准，各村（居）按照要求，制定了村（居）民代表议事规则和议事制度。群众普遍反映，通过村（居）民主法治议事大厅这一平台，解决了一批历史遗留的难事、干部难断的琐事，基本做到了“小事不出组、大事不出村（居）”，提高了农村公共服务的水平与村民满意度。截至2019年10月，全区村社区议事3583次，形成决议4104件，执行落实3603件，落实决议涉及资金达1471.1万元。
党建引领，实现农村公共服务便利化、精准化、人性化、常态化
“党建+便民服务”是从化线上线下一体化农村综合服务体系的重要特色。通过“仁里集”平台推进县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络体系建设，形成以党建带便民服务、以便民服务促党建的良好格局。
完善党员帮扶机制，实现便民常态化。“仁里集”平台功能中建立了“我是党员（党员管理）”板块。系统对村中每一个群众的资料进行收集和整理，通过党员联系群众的形式，每个党员都负责对口的村民，充分理解村民所需，解决村民所难，充分发挥党员的先锋带头作用。通过“仁里集”平台，增进党员的便民服务意识，加强了党员的教育管理。以落实党员承诺为抓手，为党员设岗定责，发挥党员干部的带头作用。实现了首问责任制度、办事公开制度，建立了“党员+群众”帮扶机制，平台上每名党员要在工作上进行指导、服务上引领带头，形成“党员带头、群众监督”的良好工作格局。开展云平台试点以来，30个试点村累计走访群众6858户，实现挂钩联系走访入户全覆盖；累计接待群众2.7万人次，收集问题建议2169条，解决问题2073件，群众满意度达95.6%。
建立村民信息数据库，实现服务精准化。从化通过农村党员干部挂钩联系农户等制度，对全区农村居民实行网络化全覆盖管理。在挂钩联系服务农户工作中，摸清每一户村民具体情况，采集农户信息包含所属经济社、户主姓名、出生年月、文化程度、年人均纯收入、房屋结构、房屋建设面积、耕地面积、家庭电话、家庭成员情况等40多项数据。农户信息采集和更新内容随时与镇（街）、区级“仁里集”挂钩联系服务群众大数据平台无缝对接，确保高效运转。全区试点村共完成了17566名村民的个人基本信息、家庭信息导入和用户注册工作。
强化群众参与，实现服务人性化。利用“仁里集”平台，推动群众参与，打通了村民向政府咨询、投诉、参与公共活动以及政府、镇（街道）、村（社区）向村民征询意见的渠道，村民可以通过互联网平台对农村土地突出问题治理工作提出意见建议，对解决拖欠被征地农民征地补偿费工作进行监督，对农村土地“三乱”问题进行民意投票、参与决策等。
“云上”办事，实现服务便利化。“仁里集”平台运用先进的互联网技术将涉及村民的公共服务搬到云端，创新打造“村级直办”功能，将7类23项与村民日常生活息息相关的业务融入云平台，实现村级证明在线零距离即时办；接入广东政务服务网，群众可以在线查询800多项服务事项，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。比如，良口镇米埗村高地社一名在外面工作的村民通过“仁里集—我要办事—村委直办”提出开具流动人口婚育证明（未婚未育）的申请，该村管理员在平台上收到申请后，当天在核实信息后给他开具了相关证明。
以公共服务为抓手，推动乡村治理与乡村振兴同步提升
维护了农村社会稳定。“仁里集”平台对全区农村居民实行网络化全覆盖管理，对各户村民信息作了详细了解和记录，利用大数据平台摸清本地的村情民情，为更高效全面服务群众提供了指导信息。平台采取村民实名在线注册，根据村民所在地区推送相关的政务政策和各项惠民信息，使群众能及时了解到和自己切身相关的政策变化，将为民服务落到了细处，把矛盾和问题处理在萌芽状态，信访案件明显下降，有力地维护了社会稳定。
提高了村民的幸福感。“仁里集”通过领导挂钩、党员挂钩等制度，加强领导干部与基层群众的联系，打通村民反映问题的渠道，村民可以通过平台反映生活中大大小小需要解决的切身问题，也能对各项工作参与决策、表达意见，“仁里集”平台已收集群众建议意见4816条，帮助群众解决生产生活问题5618件，有效提升了村民参与村务建设的积极性。
构建了和谐的基层党群关系。通过“仁里集”平台，村民可以参与公共活动以及政府、镇（街道）、村（社区）的公共事务，上级党委也可以通过平台了解重点项目的推进情况以及民众的反馈意见。据统计，借助“仁里集”+群众参与平台，重点解决了拖欠被征地农民征地补偿费共16宗1.49亿元，解决2967亩征地留用地历史遗留问题；全区无农村土地“三乱”问题。
助力农民增收致富。依托“大数据”信息化手段，打造“仁里集”+致富舞台，有助于引领群众增收致富。“仁里集”的“我要买卖”功能，为村民提供简单、便捷参与电子商务交易的服务，拓宽了农产品销售渠道，破解百姓增收难题，让贫困农户在家就能实现增收致富。“仁里集”平台上线以来，村民在线发布农副产品信息2万多件，成功销售6540件。此外，开展“仁里集”+特色小镇模式探索，激发了农村内生动力。以吕田镇莲麻村为例，“莲麻小镇”2016年国庆节正式开放以来，吸引游客近263万人次，带动当地消费及农民人均增收约10520元。
专家点评：高大上的云处理技术，竟然能和农村的家长里短、农业生产与基础设施建设、农村环境建设糅合在一起，广东广州从化区不仅做到了，而且使乡村公共服务的能力得以延伸，服务方式得以现代化，形成现代农村公共服务供给新格局。从化的做法带来三个变化：一是平台化，提高了服务质量和服务种类。二是便利了村民和农村管理。三是密切了干群关系。这是具有开创性意义的探索，有利于加快农村基层治理体系和治理能力现代化建设进程。（来源：农村工作通讯）
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