何斌：人居环境三年行动只是启动方案，有若干个整治规划

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何斌

  农村人居环境整治是一门大学问，涉及面广，对提升广大农民群众幸福感获得感具有重要意义。
  一、改善农村人居环境既是中央领导高度关切的小事，也是关乎农民群众切身利益的大事，必须不折不扣地抓牢抓实
  以习近平同志为核心的党中央高度重视改善农村人居环境，多次作出重要指示批示。今年2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议上指出，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。5月24日，习近平总书记在参加湖北代表团审议时指出，深入持久开展农村人居环境整治。6月2日，习近平总书记在专家学者座谈会上强调，要全面改善人居环境。
  党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现之一就是农村基础设施和民生领域欠账多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升。比如，一些村庄还不同程度存
  在环境“脏、乱、差”现象，有些农村连基本的饮水安全问题还没有完全解决，很多农村如厕难还有待抓紧解决，生活污水处理还是个大问题，农村通硬化路任务还很重，在教育、医疗、文化等公共服务方面，农民和城市居民的差距就更为明显。行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差、基本公共服务落后等，是影响农民群众生活品质的主要痛点。加快乡村建设、改善人居环境已经成为广大农民群众的强烈愿望。我们必须顺应农民群众的新期待，下大力气推进改善农村人居环境工作。
  二、充分尊重农民意愿，处理好政府引导和农民主体作用的关系
  农民群众是农村人居环境整治最直接的受益者，也是最重要的参与者、建设者，对改善自身居住环境和增加家庭收入有着强烈需求。我在浙江调研时，当地农村一位妇女同志说：“搞农家乐，自己家里要搞干净，地面净，客人才能走进来；桌面净，客人才能坐下来；灶台净，客人才能吃得下饭；脸面净，自己才能走的出去，客人看着才能放心。”但从这两年工作推进情况看，农民参与程度不够问题还比较突出，这其中一个主要原因就是一些地方没有把农村人居环境整治与农民群众的直接利益、长久利益有效结合，没有树立正确的政绩观，主要靠行政手段推进，大包大揽，没有有效调动农民积极性，导致农民不愿参与其中，反而成了旁观者、局外人，“政府干、农民看”，甚至一些地方还出现等靠要、什么都要政府做的现象。
  我们在工作中必须处理好政府引导与农民主体的关系，既不能越位，搞包办代替，也不能缺位，把改善人居环境的责任一股脑甩锅给农民群众。政府要发挥好引导作用，在方案制定、项目实施、资金筹措、运行管护等各个环节都要尊重农民的意愿，激发群众主人翁意识，调动农民的积极性主动性，切实保障农民利益，只有这样，农村人居环境整治才能难事不难，好事办好。譬如尽量把一些小型工程项目交给村级组织和农村工匠实施，充分利用本乡本土人才搞建设，这不仅可以节省建设成本，也可以利用农村熟人社会的特征，为项目的后续运行管护培养人，帮助把基础设施建好管好。
  三、立足农村实际，走出有中国特色的改善农村人居环境道路
  习近平总书记强调，农村人居环境整治要坚持因地制宜、分类指导，与各地农村经济发展水平相适应。我国有将近一半人口、约6亿人生活在农村、从事农业生产，人口基数庞大，居住形式多样、村情农情各不相同。我们推进农村人居环境整治一定要根据中国农村的实际情况，尊重农村发展规律，实事求是，不照搬照抄城市建设的路子，不贪大求洋，不超越现在发展阶段，不提超越自身能力水平的要求，要具有中国乡土人情风味。
  要把因地制宜、分类指导的原则贯彻始终，不能一个模子套到底，平原、山区、偏远地区不能是一个标准。比如生活污水的问题，就需要考虑各方面条件，不能一说治污水就是上设施，一方面财力上有限、特别是管护压力更大，另一方面我国农村点多面广、居住分散，地理条件各异，有些地方建这种设施也是一种浪费，所以我们提出农村生活污水治理一定要分区施策、分类指导，人口较多、居住相对集中的村庄可以上设施、城镇近郊区的村庄可以纳入城镇污水管网统一处理、其他的村庄则以改厕为重点。通过集成示范农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等领域适用技术和产品，探索适合不同区域的建设模式、管护机制与政策体系，打造优美村庄环境与科学规划布局、生态绿色产业、和谐乡风文明相互融合促进、可复制可推广的典型样板，避免千村一面以及乡村建设同质化、低质化、非农村化等问题。
  四、统筹农业农村、生产生活，推进有机废弃物就地就近消纳
  当前，农业生产与农业生产废弃物处理、厕所粪污、生活垃圾、生活污水资源化利用存在一定脱节现象，一方面大量的粪液没有出路，另一方面化肥施用量难以降下来，在一定程度上制约农业农村绿色发展。要把农村人居环境整治与农业绿色发展紧密结合，要坚持农村的问题要在农村内部解决的思路，力争垃圾不出村、污水村内治、农业生产与农村生活相结合，充分尊重农民群众自古以来农业生产使用农家肥的习惯，以畜禽粪污、厕所粪污等资源化利用为重点，以农牧循环、就地消纳、综合利用为主线，推进资源就地就近利用，变废为宝发展绿色有机农业，同步实现废弃物综合利用与村庄环境干净整洁。立足资源环境承载力，积极发展休闲农业、乡村旅游、康养健身等绿色生态产业，把绿水青山转化为金山银山，将生态环境优势转化为产业优势、经济优势，实现农民增收致富与农村人居环境改善的互促互赢。
  有些地方反映，根据城市人口规模和垃圾产生量设计的垃圾填埋场，随着城乡环卫一体化的推进和农村垃圾的进入，填埋场正在快速满负荷运行，远达不到当初设计的15年、20年填埋期，远距离运输还增加了处理成本。要在有条件的地区推行适合农村特点的垃圾分类、生活污水处理和资源化利用方式。
  我们调研中发现，有的地方农村生活垃圾分类做得就比较好，建立了比较完善的农户源头分类、镇级二次分拣、村庄长效保洁等机制。分类后，农村生活垃圾平均减量达到80%，月垃圾中转量由100吨减至20吨以下，效果十分显著。通过生活垃圾分类、减量，有效降低了农村垃圾收运处置成本、节约了垃圾填埋用地。同时，我们也提倡，农村建筑垃圾就地就近处理，村庄道路建设、农户庭院硬化就可以适当利用建筑垃圾，提高资源化利用率。
  五、规划引领，久久为功，保持历史定力和耐心
  农村人居环境整治是一项系统性、复杂性、长期性的民生工程，需要编制全面系统、行之有效的规划方案，推进整体工作协调、有序开展。中国有句谚语叫“滴水穿石非一日之功”，西方也有个传说叫“罗马不是一天建成的”，浙江“千万工程”也是连续开展了十七年才取得目前的成效。推进农村人居环境整治不能操之过急，要做好统筹规划，根据村庄特点、经济条件、地理特征，由易到难、由点到面，提升农村建筑风貌，提升整体水平。
  要统筹山水林田湖草，建设精品村、美丽村、宜居村、一般村等不同的样板村，优先治理今后将长期保留的村庄，对于那些逐步衰弱、规划撤并的村庄，不搞盲目建设，不能今天修路、明天通水、后天建污水管道，到处都是“拉链路”，要避免资源错配、造成浪费。有条件的地区整村连片推进综合整治，突出乡土特色和地域民族特点，与农村传统风貌相协调，不断拓展、提升田园风光品质。
  农村人居环境整治包括厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等多项重点任务，我们要一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，持续推进、久久为功，打好“持久战”。目前实施的三年行动也只是一个启动方案，未来若干年还会有若干个三年、五年的整治规划，持之以恒才能确保农村人居环境持续不断改善，逐步提升农民群众的幸福感获得感。
  六、发挥市场作用，吸引社会资本投入农村人居环境整治
  改善农村人居环境需要真金白银的投入，我们既需要加大财政投入力度，也需要创新投融资机制，发挥市场调配资源作用，通过发行债券等方式，积极吸引社会资金，广开投资渠道，引导资源要素、吸引更多的社会资金投入到改善农村人居环境整治。一方面，中央财政和地方各级财政要切实加大投入力度，为农村人居环境基础设施建设和运行提供强有力的资金保障。另一方面，也要充分调动社会资金，探索适宜合规的市场化运营模式，抓紧设计好的公益产品，打好乡情牌，有效吸引民营企业、先富群体等各方面力量承担社会责任，投身农村人居环境改善。
  坚持量力而行、量入为出，依法合规有序吸引金融资本，结合农家乐、休闲农业、乡村旅游、产业发展等，与农村人居环境整治整体打包项目，引导社会资本参与，使政府、农民、投资方各取其利，各取其益，形成多方共赢的良好格局。
  同时，也要加强资金管理，建立健全项目和资金管理机制，将农村人居环境建设资金纳入审计范围，加强督促检查。最终建立政府投入为主、农民和集体投入为辅、社会力量多方支持的多元化投入机制。
  七、以农村人居环境整治为抓手，促进农村社会事业大发展
  农村人居环境整治是农村社会事业的重要内容、基础支撑。不能单就整治搞整治，要放眼农村社会事业发展方方面面，以农村人居环境整治促进社会事业的整体协调发展。我们推进农村人居环境整治，要与农村基础设施建设、乡风文明建设、公共服务提升等有机结合，实现农村外在美、内在美与持续美的有机统一。比如，通过村规民约、卫生评比、爱心积分、小手拉大手等，培养农民良好卫生习惯和健康生活方式，提高农民健康水平。通过基础设施的提升，既美化了环境、又方便了生活。
  我们推进农村人居环境整治，要与提升基层治理能力相结合，促进乡村和谐。调研中，我们发现那些村级组织管理的好、村党支部战斗力强的村，农村人居环境整治也搞得好，人居环境的提升反过来也增强了群众对村组织的信任，也愿意配合村里开展各项活动，催化民风、家风、乡风向善向好，促进了基层治理。我们开展农村人居环境整治，要与传统农村文化保护和传承相结合，绝不是大拆大建、大破大立。加大对传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，挖掘乡村历史和文化积淀，注重传承良好家风、家训、治家格言等文化内容，丰富乡土文化的内涵，丰富农民业余文化生活，使村里人有归属感，美丽乡村是我家;使走出去的人有情结，即使远行万里也抹不掉故乡情愁；使城里人向往，小桥流水人家不再是梦。我们推进农村人居环境整治，既要给农民群众提供现代生活的便利，也要体现传统农村风貌，展现传统田园风光，使农村更像农村，使群众生活与生态环境相得益彰，达到人与自然的和谐统一。
  希望各位专家、学者，做农村发展的智囊团，为农村人居环境整治、农村社会事业发展出谋划策，贡献智慧，多提宝贵意见，有力促进农村社会事业的大发展，进一步提升农民群众的幸福感、获得感、安全感！