[治理策略] 发挥合作社优势 助力人居环境焕新颜

刘颂聪 李海 吴勤（湖南省娄底市农业农村局）

湖南省娄底市始终把农村人居环境美化作为农业农村高质量发展的重要抓手，聚焦“三清理”“三拆除”“三整治”“三提升”具体任务，发挥自身优势，集聚各方力量，推动农村人居环境更整洁、更宜居、更美丽。娄底市涟源市桥头河镇是全国农业产业强镇、湖南省特色农业小镇。在娄底市农业农村局市农村人居环境五年行动领导小组办公室的指导下，近年来该镇充分发挥农民合作社的组织动员优势、资源整合优势和规模经营优势，将农村人居环境美化工作有机融入农民合作社高质量发展和乡村产业振兴实践当中，引导全镇173家农民合作社积极参与农村人居环境的规划、建设、运营与管理，先后多方筹集资金2000余万元，充分调动广大农户的自觉性、积极性、主动性，农村人居环境整治氛围不断浓厚，村庄颜值明显提升，乡村面貌焕然一新。

一、组织优势聚合力，从“干部干群众看”到“干部群众一起干”

农村人居环境整治主体在农户，关键在农民。要充分调动广大农户的积极性，必须充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。合作社是党组织和农户之间的关键“桥梁”和“纽带”。桥头河镇充分激发农民合作社的基层社会动员能力，坚持党建引领，在专业合作社和农业企业建立党支部，将积极参与农村人居环境整治作为申报各类涉农项目的重要加分项，通过自上而下的环境政策传导和自下而上的成员参与机制，从意识和行动两个方面保障在“空心房”拆除、“厕所革命”、污水整治、生活垃圾治理等各项农村人居环境整治行动上持续发力。例如，涟源市润丰源种植专业合作社将人居环境改善作为自身发展和内部管理的重要内容，充分发挥合作社内党员成员的先锋模范作用，定期组织成员志愿者参与村组保洁、美丽屋场打造，积极支持改厕工作，遵守村规民约，打造美丽庭院，对合作社成员房前屋后的卫生环境组织定期评比，与年终分红挂钩，充分调动了广大成员的主观能动性，引导成员从“要我清”转变为“我要清”。通过发挥农民合作社的组织优势，全镇173家合作社、8000余名成员和务工人员，共带动农民2万余人参与农村人居环境整治，“人人知晓、人人参与、人人维护”的氛围日益浓厚。

二、资源优势强投入，从“单一政府投入”到“多方共建共管”

提升农村人居环境品质，资金投入和公共基础设施建设必不可少。面对运转经费有限、人居环境经费投入不足的困境，桥头河镇充分发挥农民合作社的资源优势。一方面，发挥政府财政资金的引领和撬动作用，立足合作社美化经营环境、改善对外形象、吸引广大游客的需求，设立专项奖补资金，引导合作社加大对人居环境基础设施的投入。例如，涟源市桥头河种植专业合作社积极响应镇党委、镇政府号召，全面美化园区环境，2022年以来，共投入资金800余万元，围绕蔬菜等产业发展休闲观光旅游，连接“蔬菜公园”一体化打造农业休闲观光基地，在提升对外形象、打响自身品牌的同时，进一步改善了村庄环境。另一方面，通过设立配套奖补资金，引导全镇农民合作社共投入1500余万元用于改善和美化农村人居环境、加大《娄底市农村人居环境治理条例》宣传。此外，桥头河镇立足区域产业优势，以合作社为主体，以打造“蔬菜公园”为主题，千方百计开发绿色生态产业、招引农旅融合发展项目。2022年，全镇共落地绿色农业产业项目3个，争取资金4300余万元，其中600万元用于农村人居环境改善。

三、规模优势提效率，从“分散整治难成气候”到“连片打造成效明显”

人居环境整治点多面广，要全面改善人居环境，简单打造几个亮点，难以达到整治效果。桥头河镇坚持以村为单位，以合作社为载体，聚焦重点资源，坚持整村推进，通过美丽庭院、美丽屋场、美丽河流、美丽公路建设，全面打造美丽乡村。2022年以来，共建设美丽庭院362个、美丽屋场6个、美丽村庄3个，全镇河流、公路环境持续改善，人居环境实现整体改观。农业资源与环境具有竞争性，但是，当农户以土地经营权、林权等要素入股合作社以后，合作社可以进行统一管理，充分考虑资源利用中可能产生的环境影响，形成农业自然资源的长效保护与利用管护机制。例如，涟源市沃坤园种养殖专业合作社积极探索“谁使用谁交回、谁销售谁回收、专业组织运作、专业组织处置”的工作模式，构建了秩序井然、规范有效的农药包装废弃物回收处理网格管理体系，形成回收、分拣、贮运、无害化处理一体的回收机制。

通过聚焦农民合作社这个重要载体，桥头河镇人居环境整治工作成效明显，人民群众的生活环境持续改善，获得感、幸福感明显增强。（来源：《中国农民合作社》2022年11期）