扫清农业社会化服务的“拦路虎”

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  正值夏收夏种关键时期，全省供销合作社农业社会化服务现场推进会5月底在靖江市召开。开展农业社会化服务，是中央和省对深化供销合作社综合改革提出的重大任务。目前推进情况如何？还有哪些“拦路虎”？基层有什么诉求？记者进行了调查。
  服务尚未跟上巨大需求
  最近几年，省政府每年都把农业社会化服务面积、农药集中采购统一配供服务面积列入十大主要任务百项重点工作。
  “全省供销社系统目前有基层供销合作社、社有企业和农民专业合作社等农业社会化服务主体795个，去年全系统实现农业社会化服务面积860万亩。”省供销合作总社理事会主任陶长生说，“与省委、省政府的要求和农民群众的需求相比仍存在较大差距，我省农业社会化服务还处于初级阶段，竞争也不是十分充分，发展的空间还很大。”
  为解决农村“空心化”、农业兼业化、农民老龄化日益凸显的难题，我省加速推进农业社会化服务。
  孙振中，北京大学博士后，2017年辞去北大教师的工作，和妻子一起来到镇江，当上了自营2.5万亩农场的农场主，去年被聘为省供销社社有企业——江苏苏合农业社会化服务有限公司副总经理。“为什么回来种田？可能源自一种情怀。读博士期间，我参与过一些课题研究，当时我们预测农业发展遇到‘瓶颈期’。”他说。
  “谁来种地”“地怎么种”等难题，困扰着农业产业发展。我省现有农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等农业经营主体超过20万家，这是农业适度规模经营的主要力量和乡村振兴的主力军。在农业市场信息、大田托管、农资供应、农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工、农产品营销等方面，他们迫切需要个性化乃至高端服务。
  省供销合作总社理事会副主任、江苏苏合投资运营集团有限公司董事长徐筱棣说，目前的农业社会化服务，服务主体整体实力不够强，大多服务规模不大，服务上千亩乃至上万亩耕地的还是极少数，带动能力不强；服务领域拓展还不宽，主要集中在粮食等大田作物的产中环节，而且大多数还是单项单环节服务，多环节、全程服务及产后初加工、冷链物流等服务还比较薄弱；在服务对象上存在“重大轻小”现象，直接面向小农户的服务供给不足；基层供销合作社的参与度不高，据统计，去年仅有226个基层供销合作社开展了农业社会化服务工作，不足全省基层供销合作社总数的25%，仅占全省623个经济效益较好、为农服务能力较强的基层供销合作社的36%。
  “缺钱”成为最大发展阻碍
  来靖江开现场会的宜兴天信农资有限公司董事长宗顺明说，缺少流动资金、融资困难，是他眼下遇到的最大难题。“我们的农田服务面积已扩展到1.5万亩，平台规模大了，功能多了、强了，需要大量流动资金。我把原来账上的2000多万元流动资金都投入进去了，包括自己1000多万元积蓄，现在因为融不到资，有些‘盘’不动了。”
  因为缺少资金，这一季夏收，公司40台烘干设备未能全负荷运转。“本来一天可以烘干1000到1500吨，但没钱收粮，现在一天只烘干200吨左右。”宗顺明说，“银行放贷要求资产抵押，但我们没有那么多可抵押的固定资产。当年我开了个50平方米的‘夫妻老婆店’帮供销社农资公司代销化肥，一路走下来，从事农业30多年，如果就这样‘凉凉’，我不甘心。”
  “我们现在头疼的也是缺钱。”盱眙县供销合作社下属的社合物资有限公司总经理李永波说，“这个公司去年才成立，实施盱眙农药废弃物回收试点运行项目，省补资金一年15万元。5月份我们回收了两次，从5个村3万亩地回收了约500公斤废弃物。除了前期各种投入费用、5元1公斤的回收费用、后期处置费用加上运费，算来算去，发现这15万元不够花。”
  孙振中说，很多农资公司遇到“融资难”，国家也曾提倡用经营权证做抵押，但实际上没有执行下去，比如你用实际价值100万元的农机做担保，只能贷到10万元。“农业要变成‘大农业’，需要进行规范的公司化运作。”
  苏南苏北推进服务存在差异
  记者了解到，在推进农业社会化服务方面，苏南走得快，苏北目前刚起步。
  拿农药零差率统一配供和农药包装废弃物回收来说，2019年底农药零差率统一配供面积苏南达262万亩，苏北仅88万亩；农药包装废弃物回收总量苏南达9654万件，苏北仅64万件。
  农药零差率统一配供于2010年由张家港市率先实行，2013年在苏州市全面推广，由起初的粮油、果蔬逐步延伸到渔业、绿化和禽兽用药领域。苏州市高效低毒农药使用率为99%，其中生物农药使用率占49%，分别比统一配供前提高了28个和10个百分点，累计为全市农民节省生产成本4亿多元。而盐城市农药零差率统一配供是2017年省农委、省供销社联合出台《关于积极推广农药零差率统一配供的意见》以后才开始试点，目前，苏北五市仅10个县（市、区）进行农药零差率统一配供或农药包装废弃物回收试点，农药零差率统一配供还主要面向粮食作物。
  李永波坦言：“盱眙是农业大县，有130万亩耕地，目前我们实施的农药包装废弃物回收在淮安市是第一家试点，至于农药零差率统一配供的推进还没起步。”
  为了打造全省农业社会化服务“一张网”，去年江苏苏合农业社会化服务有限公司成立。徐筱棣说，在前期对13个设区市开展农业社会化服务情况摸底调查工作的基础上，将甄选优秀农业社会化服务企业2-3家进行合作试点，“今年苏合农服将在全省区域打造1-2个现代农业综合服务中心，南京国家农业高新技术产业示范区的现代农业综合服务中心项目已进入筹划阶段，争取到今年底，实现农业社会化服务面积1.5万亩、农机服务面积10万亩。”
  陶长生说，建设现代农业的一个重大难点在于如何把众多小农户引入现代农业发展的轨道，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。目前，我省家庭承包经营耕地面积5100多万亩，家庭承包耕地流转总面积3095万亩，流转率约60%，虽然流转比重较高，但仍存在众多小农户经营面积小而且分散、从业人员多数年龄偏大等问题。随着农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，这一现象会更加突出。小农户在生产过程中面临许多新问题，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，将越来越多。