陈明：村庄太过分散影响农村现代化

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陈明（中国社科院政治学所副研究员）

  欧美主要发达国家乡村居住形态的特征是：乡村大部分人口居住在市镇，这些市镇规模大多在10000~30000人之间，低于5000人的非常少；市镇通常有专业化的企业、大学或者社会机构作为主要经济支撑；真正务农的专业农户则分散在由一户或几户人家构成的专业农庄居住，这些专业农庄通常靠近农场边缘，并有等级公路与市镇联通。
  这种居住形态的优点是，市镇可以提供相对完整的公共服务，与大城市比相也不会有多大差距；专业农户牺牲一定的服务便利性，依托附近的市镇获得主要的公共服务。在欧美学者看来，对于专业农户只能保证他们的公共服务基线（比如道路、电力），不可能像城市那样全面建立便利优越的公共服务，因为人口分散将使服务变得非常不经济。由于涉及到的人很少，而且他们通常可以在30~40分钟车程内到达附近的市镇，所以没有人认为这种安排有违社会公正。
   我国当前乡村居住形态的主要特征是：大量脱离农业的人口分散在村庄居住，村庄规模不大不小，通常在1000人上下；适度规模的市镇和专业农庄发育都不足，村庄和农田高密度夹杂在一起。笔者近年的一项调查可以在一定程度上支持上述判断。这项调查共调查了北京、山东、江苏、湖南、湖北、吉林、甘肃等9省75个村庄，其中典型农区村庄60个。这些村庄中，常住人口均值为1852人，典型农区村庄常住人口更少，平均只有1335人；村庄中耕地占比平均只有57.1%，典型农区村庄耕地稍多，占比能达到59.3%。除此之外，各个村庄中都存有大量的闲置和低效利用土地，几乎能占到村庄居住区的40%。通过这样一组数据的描述，基本可以在脑海中想象出一幅乡村居住形态的画面。
  一是顺应人口迁移规律引领把握空间布局。城市方面，将都市圈、城市群发展放到优先位置；乡村方面，结合扶贫攻坚工作，不再建设中小规模的过渡性居民点，移民搬迁要向中心镇以上的居民点集中。
  二是加强中心镇建设。将分散的公共服务资源向中心镇集中，发挥镇区专业化节点功能，力争在既有20000个左右的镇当中发育出至少1000个人口5~10万的小城市。
  三是建设一批专业农庄。脱离农业的人口向城镇转移的同时，大量衰退型村庄收缩为专业农户生产和居住的专业农庄，多余土地复垦为耕地。