梁涛：发挥保险服务乡村振兴的重要作用

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梁涛（中国银保监会副主席）

  近年来，随着全球气候的变化加剧，农业灾害的频繁多发，国际农产品市场的大幅度波动，叠加新冠疫情的影响，我国农业农村面临的形势更加严峻复杂，对我国的农业风险管理提出了新的课题和新的挑战。
  一是当前随着农业结构的转变，农业风险从单一的传统风险向综合性的动态风险转变。随着农业内外部环境的加快演变，人们对于风险意识的不断深入，农业风险内涵有了重大的调整，涵盖的风险种类和范围有了极大的丰富和延伸，不仅包括天气、地质、病虫害等自然风险，也涵盖了农产品价格的大幅度变化的市场风险。同时，还包括新冠肺炎疫情的风险，农业风险已经成为一个不断变化拓展的综合性风险概念，需要从全面发展辨证的观点来理解和看待。
  二是从农业风险管理的视角来看，从农业农村的纬度向整个经济社会乃至国家安全大局的高度转变。农业风险管理已不仅仅局限于农村农业的范畴，而是上升到维护国家安全，促进社会稳定和经济高质量发展的高度。粮食安全和食物安全的这种概念，需要我们进行统筹的谋划，部署和推进。习总书记强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业。总书记还非常重视农业保险工作，指出新型农业高规模种养业风险加大，农业保险一定要搞好，并主持召开中央深改委的会议，审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》。意见站在推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理的角度，对推动农业保险高质量的发展进行了规划部署。
  三是农业风险管理从政府主导为主，向多元化，多层次的立体式的管理体系转变。当前我国的农业风险管理呈现多元化、多层次的趋势，除了灾害防控、技术补贴、灾害救济等传统政府措施外，农业保险等市场风险管理工具的地位和作用也日益凸显。市场化的风险管理的主体不限于农业生产经营者、保险公司、银行等金融机构，也加入了农业风险管理的过程中。通过风险分散和转移策略，使得农业风险在全国乃至全球范围内进行分散。从未来的前景看，市场化的风险管理工具日益受到农业生产经营各方重视，并呈现与政策性风险管理工具相互融合，交互作用的趋势。
  近年来，在党中央国务院的高度重视下，我国农业保险取得了快速发展，覆盖面显著提升，保障的水平大幅度提高，体制机制逐步完善。在推动农业现代化服务乡村振兴战略方面，农业保险发挥着越来越重要的作用。2020年，我国农业保险的保费规模是814.93亿元，超过了美国，成为世界最大的农产品市场。2021年1—8月份，农业保险实现保费收入782亿元，同比增长了17.6%，提供风险保障3.74万亿元，同比增长了22.46%。
  此外，农业保险在助力灾后恢复生产，维护粮食安全等方面的作用也日益显现，在今年的河南洪涝灾害中，农业保险预计赔付金额将近5亿，目前已经赔付了4亿，赔付的进度达到80%以上，在近期大家关注的山西洪涝灾害中，保险理赔服务的工作也正在全面展开，农业保险预计赔达到1.63亿元。
  近年来，银保监会积极贯彻落实《关于加快农业保险高质量发展指导的精神》，不断完善农业保险的制度机制，提升服务水平，推动农业保险高质量发展。
  一是推动农业保险扩面、增品、提标。稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品的保险覆盖面，积极推进地方优势特色农产品保险，为地方优势特色农业的规模化、产业化发展提供了有力的支撑。目前农业保险已经覆盖了种植业、养殖业、林业、渔业等农业各领域的产品保障体系。今年6月份，国务院第139次常务会议审议通过了关于在十三个粮食主产省，扩大三大粮食作物，完成成本保险和种植收入保险实施范围的报告，进一步扩大农业保险的覆盖面，提升了保障水平。
  二是健全农业保险的监管制度。为强化监管，规范保险的农业市场秩序，银保监会发布了《关于进一步明确农业保险业务经营条件的通知》。银保监会正在制定《农业保险承保理赔管理办法》，前期已经广泛征求行业和相关部门的意见，正在抓紧推进相关工作，争取在年底前出台。同时，保险行业协会制定分险种的承保理赔业务规范，推动构建“1+N”保险的监管体系。
  三是深入推进农业保险的风险区化工作。农业风险的地区差异较大，在一个省内市内甚至区县内都有较大的差异。为了精准地应对农业保险的风险，我们在去年发布三大主粮作物保险全国风险区划的基础上，积极推动开展对风险区划的应有进展情况的评估，并在6个省探索开展三大主粮作物的保险县级区划试点。同时，积极组织行业推进森林保险的监管区划工作，提高农业保险风险区划和费率的分区分化精准化水平。
  四是加强保险产品规范化和标准化建设。在去年发布三大主粮作物成本保险示范条款的基础上，指导保险行业协会开展森林保险、绿色保险、服务、技术等标准化建设，推动保险产品的标准化建设。目前农业保险的保障责任不仅包括暴雨、洪水、风灾、雹灾、冻灾、旱灾等自然灾害，也包括了收入损失等市场风险，还将其他国家一般不保的地震、疾病、疫病等风险纳入保障的范围。
  五是完善农业保险的大灾风险分散机制。去年年底，国务院批准设立了中国农业自然灾害保险有限公司。在此基础上，我们将会同相关部门继续推动建立国家层面的农业保险大灾基金制度，健全完善农业大灾风险的转移和保障机制。同时，鼓励行业开展农业保险领域的国际合作，以独立自主加强国际交流，推进高水平对外开放，助力构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相促进的新的发展格局。
  为进一步推动农业保险高质量发展，完善农业风险管理，更好地服务乡村振兴战略，下一步需要从以下五个方面着力开展工作。
  一是充分发挥农业保险的工作任务。以推进乡村振兴的战略保驾护航，要深入贯彻落实关于加快农业保险高质量发展指导意见的精神，推进农业保险供给侧结构性改革，完善运行机制，加强基础设施建设，提升农业保险的服务能力，推动农业保险的扩面、增品、提标，加快推进农业保险高质量发展，更好地满足农业农村的风险管理需求，为乡村振兴战略的实施提供更全面、更有效的风险保障。
  二是加强理论创新，构建有中国特色的农业风险管理理论体系。要植根于我国脱贫攻坚乡村振兴战略的伟大实践，充分借鉴相关国家的学术成果和实践经验，开展系统化的农业风险管理研究，在理念上、认识上进一步提升，在重大理论上进一步突破，系统地回答好我国农业风险管理的目标、方式、路径等一系列重要问题，形成一套能够满足农业农村现代化风险管理的保障需求，符合我国“三农”实情的农业风险管理理论体系，为中国特色的农业风险管理体系的构建提供理论支撑和智力支持。
  三是统筹谋划，建立完善各负其责、协调融合的农业风险综合管理体系。一方面，要科学合理界定政府和市场的边界，明确有关部门的职责，更好地发挥政府在农业风险管理中的宏观主体作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动农业生产经营者的积极性，发挥各方合力，共同推动农业风险管理工作。特别是要加强保险知识的宣传教育，提高农业市场主体的风险管理意识，包括对于设施农业、畜禽养殖业、优质果蔬菜的规模经营，经营户和农村的合作组织等新型农业经营主体的保险知识培育。在发展规模经营的同时，要注重风险意识提高。另一方面，要进行系统的思考，对农业风险的管理进行统筹的考虑和整体规划，加快推动由单一风险管理向风险传导管理转变，单一政策工具运用向多种政策工具的转变，发挥农业保险与其他风险管理工具之间的协同效应，发挥多样化的管理战略，完善农业风险的综合管理体系。
  四是加强科研的投入，提升农业的风险管理科技应用水平。要加强对农业风险管理的科技布局，对农业风险管理的关键环节和重要领域进行科技攻关，加强科技创新，推动科技成果的应用。特别是要按照国务院的要求，加强涉农数据共享，发挥涉农大数据的作用。目前中国农业保险信息管理平台已经实现了农险业务数据全部的汇集，并融入了部分的基础地理信息，农业和气象等外部数据，为农业风险统计分析、评估、预警等工作奠定了较好的基础。进一步发挥农业保险的信息管理平台作用，加强相关部门的沟通合作，丰富数据来源，提升数据质量，加强数据的应用，不断提升农业风险管理的能力和水平。
  五是加强科技赋能，推动农业保险数字化、线上化的发展。随着新一代信息技术的加速发展，科技赋能将推动农业保险持续转型升级，要积极推动农业保险数字化、现代化，集成推进线上化的业务，拓展线上化的服务领域，夯实线上化的基础，抓好线上化工作的组织推进，做好消费者权益保护，通过转型发展融合创新，推动农业保险高质量发展，以满足广大人民群众日益增长的风险保障需求。（来源：中国农业风险管理研究会2021学术年会暨中国农业风险管理发展论坛现场实录）