多措并举 做好巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

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冯丹萌（农业农村部农村经济研究中心）

  “十四五”时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键期，也是五年过渡期政策落实阶段。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作将进入全面推进乡村振兴的新发展阶段。我们必须认识到，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，返贫、致贫风险仍然存在。习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”今年中央一号文件明确提出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。
  完善监测帮扶机制，严守防返贫底线。防返贫监测是巩固脱贫成果的基础性工作，要围绕脱贫人口、边缘和易致贫人口加强实时监测，及时缓解突发性返贫致贫风险。同时，要进一步优化监测流程，可以采取自上而下排查和自下而上申报相结合的方式，及时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等群体纳入监测范围，做到应纳尽纳、不错不漏，确保脱贫户和其他困难户不出现返贫致贫。今年中央一号文件提出，针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保险等帮扶措施。自然灾害、大病、疫情等不可控因素是造成返贫或致贫不可忽视的问题，因此各地要围绕此类风险建立基本生活、教育、医疗、疫情等方面的专项救助。如宁夏盐池县依托大数据平台，建立防返贫动态监测预警系统，按照农村30～50户划分基础网格，将全县2009个自然单元划入1011个基础网格，预警系统发出黄色、红色预警后，管理中心会向乡镇、行政村派发任务，并协调相关行业部门精准落实帮扶措施，在巩固脱贫成果、防止返贫中发挥了重要作用。
  聚焦产业带动，促进脱贫人口持续增收。今年中央一号文件提出，巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。脱贫人口要实现稳定脱贫，要抓住产业、就业两个关键，做精做强特色优势主导产业，做好劳务输出和就地就近就业，促进农民持续增收，从而切实巩固拓展脱贫攻坚成果。现阶段，要在脱贫成果巩固和乡村振兴有效衔接的关键期，做足产业“文章”，促进产业提档升级，让农民在产业链中获得更多的增值效益。近年来，很多脱贫地区依托当地资源优势，以龙头企业、新型经营主体带动为拉力，稳固“农户+龙头企业+市场”等利益联结机制，保障脱贫人口持续增收。广西钦州多地以发展种植海红米为核心产业，通过农民入股、农民合作社与村集体统一经营管理、企业加工销售的多主体合作模式，让农民获得收入分红的同时，进一步增加就近务工渠道；同时，当地深入融入农耕文化和休闲旅游元素，抱团建设海红米休闲示范区，取得了很好的成效，促进脱贫成果的巩固和拓展。据统计，2021年全国脱贫人口收入增长达16.9%，比面上其他农民人均收入增长快6.4%。
  在就业方面，今年中央一号文件提出，压实就业帮扶责任，确保脱贫劳动力就业规模稳定。要继续通过东西协作、以工代赈、扶贫车间等政策支持，积极支持外出务工，拓宽易地搬迁群众就业渠道，为脱贫地区提供稳定、可持续的就业保障；同时，要通过公益性岗位为脱贫人口、边缘户和易致贫人口等群体提供稳定就业，降低突发性致贫风险。农业农村部部长唐仁健表示，今年力争脱贫地区外出打工的人数能够稳定在3000万人以上。宁夏盐池县冯记沟村通过大力推动股份经济合作社运行，引进了宁夏现代农业天朗公司等企业流转土地5600亩，大大促进了当地劳动力转移；同时，利用引进的米孚环保科技有限公司2亿元煤矸石深加工项目，吸纳162人在周边煤矿及砂石料厂务工，月均收入3500元，2021年农民人均纯收入达1.68万元，村集体经济收入超过百万元。
  聚焦重点区域，补短板、固成果。今年中央一号文件提出，要加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度。160个国家乡村振兴重点帮扶县是巩固拓展脱贫攻坚成果的坚中之坚，是全面推进乡村振兴必须补齐的区域短板。宁夏红寺堡区作为重点帮扶县之一，在全面推进乡村振兴战略中，因地制宜推进葡萄酒、枸杞、黄花菜、肉牛滩羊、新能源和文化旅游六大特色产业，建成2条年产3000吨枸杞原浆生产线、黄花菜大数据交易中心及万吨深加工生产线、万头肉牛养殖园区等项目，加快推进百万只滩羊产业生态智慧园区、肉牛滩羊“出村入园”等项目建设，县域高质量发展能力不断提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
  为了进一步补齐易地搬迁集中安置点的发展短板，甘肃省甘谷县把搬迁安置与后续发展相结合，统筹各类资金资源，不断强化产业培育、基础设施、公共服务、就业帮扶，做到“扶上马、送一程”。甘谷县六峰镇创新“企业+车间+搬迁户”就业帮扶车间模式，围绕搬迁群众实际需求，引导企业把生产车间和培训课堂延伸到安置点、惠及搬迁户，让搬迁群众就地就近就业，务工顾家两不误，稳定增收致富。
  要保障政策有效衔接落地。今年中央一号文件提出，要推动脱贫地区帮扶政策落地见效。在5年过渡期内，要在继续保持政策不变的基础上进一步推进脱贫地区的政策落地和实施效果。要继续推进东西协作、对口帮扶等机制的实践应用，在原有帮扶基础上拓展多元化的联结机制，促进医院、教育、文化、社会等资源跨区域流动，为脱贫地区提供持续性、全面性的支撑。甘肃省在巩固脱贫成果期间，积极携手东部协作省市和中央定点帮扶单位，继续发挥东西协作的带动力量，36家中央单位向43个定点帮扶县直接投入帮扶资金4.99亿元，实施帮扶项目271个。同时，甘肃向东部省市选派挂职干部175名、专技人才1858名，协作省市选派挂职干部187名、专技人才1462名，中央单位选派挂职干部69名、驻村第一书记46名到脱贫地区工作，有效促进东西部人才观念互通、经验共享、协调共进。
  各类帮扶力量要围绕促进脱贫地区发展进行调整优化，切实提供更加有力的支持保障，可以通过电商消费等方式为脱贫地区打通市场通道。新一轮东西部协作中，宁波10个区（县、市）对口支援凉山11个县，四川三岔河镇三河村与浙江梁弄镇横坎头村是合作结对村，两村利用“直播带货”设立了两个直播基地，通过互动连麦，介绍推销两地特色农产品，也促进了两地的沟通与互动，近2个小时的时间，直播间共计销售价值2万余元的农产品。“这是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大机遇，是全面深化交流推动区域合作的重大机遇，是学习先进理念实现跨越发展的重大机遇。”凉山州相关负责人表示，将用这份帮扶之情，用足用好帮扶之力，齐心协力打造东西部协作示范样板。（来源：《中国农民合作社》2022年第3期  赵俊伟 窦晶鑫）