魏后凯:中国特色农业现代化道路及其世界意义

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魏后凯（《中国乡村发现》学术委员、湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员、中国社会科学院农村发展研究所所长）

  加快推进农业现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。“十四五”规划和2035年远景目标纲要将基本实现农业现代化作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一。这为中国农业的长远发展指明了方向，提出了新的要求。中国是一个典型的农业大国，农业就业人数和增加值规模都居世界首位。从全球范围看，要实现涉及数亿农民的农业现代化，至今尚没有先例。中国的农业现代化将是一项前所未有的伟大事业。立足中国国情，坚持走中国特色农业现代化道路，不仅能够奠定中国现代化的基石，也将为世界发展和人类进步作出重要贡献。
  必然选择
  农业是国民经济的基础，农业现代化是国家现代化的基石。对于我国而言，农业现代化是一个动态的比较概念，既是推动传统农业成为现代农业的过程，也是不断赶超农业现代化先行国家的过程。其核心是农业生产方式的现代化，重要标志是农业生产效率、发展水平和科技含量等达到世界先进水平。
  实现农业现代化一直是我国孜孜追求的重要目标。早在1945年，毛泽东在《论联合政府》中就提出了“农业近代化”的任务。新中国成立以后，我国一直把农业现代化摆在现代化建设的重要位置。20世纪50年代，我国就明确提出了实现农业现代化的目标任务。当时人们把农业现代化主要理解为农业的机械化、水利化、化学化、电气化和良种化。改革开放以来，随着发展战略转型和体制转轨，农业现代化在建设实践中逐渐被赋予科技化、商品化、市场化、产业化、规模化、融合化、绿色化、智能化等丰富内涵。1983年中央一号文件提出要“走出一条具有中国特色的社会主义的农业发展道路”，2007年党的十七大提出“走中国特色农业现代化道路”，确立了中国农业现代化的方向。2014年中央一号文件将这一道路进行了具体化，明确提出要“走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路”。2016年中央一号文件进一步将这一道路阐释为“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。2017年党的十九大将农业现代化拓展为农业农村现代化，提出了“加快推进农业农村现代化”的战略任务。2020年党的十九届五中全会提出了到2035年基本实现农业现代化的目标任务。实现农业现代化是一项长期的艰巨任务，不可能一蹴而就，必须立足中国国情，走具有中国特色的农业现代化道路。这条道路是我国在现代化建设实践中不断探索和总结经验的成果，是全面建设社会主义现代化国家的必然选择。
  科学内涵
  中国特色农业现代化道路有其科学内涵，既要遵循农业现代化一般规律，又要从中国国情农情出发，突出中国特色，坚持中国道路。
  一要把握“大国小农”特征。中国人多地少，人均耕地面积不足世界平均水平的一半，农业生产以小规模分散经营为主体形态。目前，通过土地流转经营30亩以上的农户仅占全国农户总数的5%，其他均属于世界银行划定的“小农”范畴。这种小农户将会长期存在。将小农生产有效引入现代农业发展体系，走“大国小农”国情下的农业现代化之路，是中国农业现代化的必然选择。二要把握基本制度特征。我国是一个社会主义国家，在推进农业现代化的过程中，必须坚持农村土地集体所有，完善农村基本经营制度。经过改革开放以来的实践探索，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制已经成为我国农村的基本经营制度，这一制度是党的农村政策的基石，必须坚持并不断丰富完善。三要把握发展阶段特征。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题依然十分突出。特别是农业大而不强、多而不优，土地产出率、劳动生产率和资源利用率低，国际竞争力较弱，加快农业现代化和农业强国建设任重而道远。深刻把握基本国情特征，我国必须坚持走中国特色农业现代化道路。
  中国的农业现代化必须坚持中国道路，探索符合自身实际的推进战略。这种战略具体体现在四个方面：一是多目标协调。中国拥有14亿多人口，粮食消费量巨大，确保粮食安全始终是“国之大者”，也是全面推进现代化和乡村振兴的底线要求。推进农业现代化，既要保障国家粮食安全和重要农产品稳定供应，又要实现农业增效、农民增收和绿色发展，实现多目标的统筹协调。二是多主体协同。既要完善农业支持保护政策体系，更好发挥政府作用，又要创新体制机制使市场在资源配置中起决定性作用，还要充分发挥农民主体作用，全面调动农民积极性、主动性和创造性，使政府、市场和农民协同互补形成发展合力。三是多路径并举。中国的农业现代化建设必须适应新时代国际国内环境变化，大力转变农业生产方式，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断推动农业向良种化、机械化、规模化、融合化、工业化、社会化、绿色化、智慧化的方向发展。四是多模式并存。中国农村地域辽阔，发展条件和特点千差万别，各地应从实际出发，因地制宜、梯次推进，探索各具特色的农业现代化实现形式，走多元化的农业现代化之路。
  世界意义
  由于国情不同，各国农业现代化道路和模式也不尽相同。目前，世界农业现代化主要有三种典型模式，即以美国、加拿大等为代表的规模化农业模式，以日本、荷兰等为代表的精细化农业模式，以及以法国、意大利等为代表的高值特色农业模式。这些模式尽管具有一定借鉴意义，但并不完全适合于中国。中国拥有数亿农民，“大国小农”是基本国情，立足自身国情，探索出一条中国特色农业现代化道路，这本身就是一个模式和理论创新，有利于丰富和发展世界农业现代化理论。这一道路还将为世界农业现代化贡献中国智慧和中国方案，对广大发展中国家具有重要借鉴意义。
  首先，中国推动农业现代化促进了世界农业生产率增长，为加快世界农业现代化进程作出了重要贡献。按照世界银行世界发展指标（WDI）中的数据，2019年中国农业劳均增加值约为5609美元（含农林渔业，2015年美元价），比1991年增长了约4.87倍，而同期世界平均增长约1.80倍，中国所在的中等偏上收入经济体增长了约3.25倍。这期间，若以世界平均水平为100，中国农业生产率相对水平由66.3%提升到139.0%左右；若以中等偏上收入经济体为100，中国农业生产率相对水平由67.2%提升到92.8%左右。中国农业生产率的快速增长对世界农业生产率增长起到了重要作用。在新发展阶段，中国农业现代化的加快推进，将进一步大幅提升中国和世界的农业生产率，由此加快世界农业现代化的进程。
  其次，中国高度重视粮食问题，为保障全球粮食安全作出巨大贡献。早在2013年，中国就提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。到2021年，中国粮食产量已经连续7年稳定在1.3万亿斤以上，是世界第一大粮食生产国和第三大粮食出口国，人均粮食占有量连续多年超过国际公认的400公斤粮食安全线。按稻谷和小麦计算的口粮自给率近年均在100%以上，谷物自给率超过95%，确保了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。中国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近五分之一的人口，为保障全球粮食安全作出巨大贡献。
  还要看到，近年来，中国大力推进绿色兴农，实施化肥农药减量增效行动，加快发展绿色有机农产品，推动农业减排固碳和污染防治，取得了明显的成效，化肥、农药使用总量和强度持续下降，而利用率则不断提升。在中国特色农业现代化进程中，加快实现农业绿色化转型，将有利于推动世界农业绿色发展，为应对全球气候变化和促进可持续发展作出贡献。推进中国特色农业现代化，确保重要农产品稳定供应，并在此基础上充分挖掘农业的多种功能，推动农业与二三产业深度融合，将有利于农民持续稳定增收，提高城乡居民的生活水平。2020年，我国乡村常住人口仍有5亿人左右，农业及相关产业就业总量规模大、所占比重高。加快中国特色农业现代化进程，将意味着提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和农业增收贡献率，由此将增进中国农民福祉，促进世界总体福祉水平的提升。（来源：乡村发现转自：《经济日报》2022年7月5日）