锚定目标 真抓实干 加快推进少数民族地区乡村全面振兴

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习近平总书记在中央农村工作会议上强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。习近平总书记的重要讲话明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向，具有十分重要的指导意义，为建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴提供了科学指南和行动纲领。广西壮族自治区来宾市忻城县居住有汉、壮、瑶、苗、仫佬等28个民族，其中壮族人口占总人口93.2%。作为少数民族地区，忻城县将深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入学习贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议精神，坚决扛牢县委书记作为乡村振兴“一线总指挥”的政治责任，持续压紧压实县、乡、村三级书记抓乡村责任，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，扎实做好乡村振兴大文章。

                               
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2023年1月26日，广西壮族自治区来宾市忻城县委书记韦猛（左）到果遂镇同乐村走访慰问脱贫群众。

01

坚持“巩固”与“提升”相结合，

牢牢守住不发生规模性返贫底线

习近平总书记强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。忻城县脱贫人口基数大、防返贫任务艰巨，必须坚定不移把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，举全县之力守住不发生规模性返贫底线。

扎实做好防返贫动态监测和帮扶。持续拓展全区巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台功能，采取“线上”精准监测推送和“线下”入户摸排化解相结合的方式，常态化开展“防返贫 守底线”专项行动，对易返贫致贫人口做到“早发现、早干预、早帮扶”，实现应纳尽纳、应帮尽帮。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，聚焦短板弱项精准发力，不断巩固提升“三保障”和饮水安全成果。

扎实做好脱贫人口稳定增收工作。针对民族地区产业发展相对滞后、自我造血功能较弱的突出短板，忻城县将以增强脱贫人口和脱贫地区内生发展动力和发展活力为导向，进一步优化产业就业等发展类政策，全面落实脱贫人口小额信贷和“富民贷”等产业扶持政策，研究制定并全面实施促进脱贫人口持续增收三年行动，千方百计通过产业、就业、创业、深化东西部劳务协作等方面促进各民族群众持续增收、共同富裕，做到“一个民族都不能少”。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。做好全县5017户19945人易地扶贫搬迁安置群众的后续扶持工作，继续压实县领导“八包”工作责任，在基础设施建设、公共服务、物业管理、就业帮扶等方面发力，确保有劳动能力且有就业意愿的搬迁户至少一人稳定就业，实现搬迁群众搬得出、稳得住、逐步能致富。

02

坚持“升级”与“融合”相结合，发展壮大特色优势产业

习近平总书记强调，产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，根本出路在发展；推进乡村振兴，关键要靠产业。因此，必须要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线的基础上，用好用足支持国家乡村振兴重点帮扶县政策措施，持续发展壮大本土特色优势产业，做大做强有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业，促进群众持续增收。

忻城糯玉米是当地的传统支柱产业之一，被纳入“全国名特优新农产品”名录。图为2022年10月25日城关镇尚宁村秋糯玉米迎来丰收。

在打造“土特产”上下功夫。加大产业奖补力度，强化科技投入，扶持壮大传统“5+2”特色产业（即桑蚕、甜糯玉米、百香果、牛、羊加优质稻、牧草），积极打造农产品名优品牌。依托全县26万亩桑园的资源优势，以“智慧云”平台建设为支撑，大力建设四龄蚕标准化培育基地，提高鲜茧产量、蚕丝质量和农户收入；忻城糯玉米凭借特有的甜糯口感，先后成为广西农产品区域公用品牌、纳入“全国名特优新农产品”名录。在产业升级上下功夫。牢固树立“项目为王”理念，大抓产业、大上项目，大力推动产业生态化和生态产业化。通过招商引资先后引进实力较强的养殖龙头企业，打破传统观念，走全产业链发展之路。充分利用粤桂协作、中央定点帮扶、区直单位定点帮扶带来的“人、财、智”优势，重点打造牛、羊、桑蚕、碳酸钙等全产业链项目，推进产业转型升级，加快一二三产业融合发展，由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。在联农带农上下功夫。坚持把产业发展作为脱贫群众持续增收的“治本之策”，积极探索“企业+专业合作社+集体+农户”等利益联结模式，通过奖补政策、信贷优先、保险支持、用地统筹等扶持措施，培育各类联农带农新型农业经营主体，引导脱贫群众和监测对象参与其中，更多分享产业发展各个环节的红利，真正从产业发展中得实惠。

03

坚持“塑形”与“铸魂”相结合，建设宜居宜业和美乡村

习近平总书记强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。虽然广大乡村在脱贫攻坚期间发生了翻天覆地的变化，但也要清醒认识到，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸还存在明显薄弱环节。再加上今后一个时期是我国乡村形态快速演变的阶段，建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在面前的一个重要课题，需要认真研究解决。因此，要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，短板要加快补上。

狠抓农村人居环境改善。全面整治农村环境，坚决遏制新增违法建设，依法拆除侵街占道、私搭乱建等违法建设，全面清理生活垃圾、建筑垃圾、农业秸秆、白色污染等，深入推进“厕所革命”，加大农村公共卫生厕所升级改造力度，逐步消除村域内存在的“脏、乱、差”现象。加快构建城乡环卫一体化新格局，到 2025年全县农村生活污水治理率力争达到80%，基本消除大面积的农村黑臭水体，保持全县农村生活垃圾收运处置体系对行政村覆盖率达98%以上。狠抓美丽乡村建设。坚持规划先行，根据村庄资源禀赋、区位条件、经济状况和农民生产生活实际，因地制宜编制和完善村庄建设总体规划。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿、保障农民权益，鼓励广大农民投身美丽乡村规划、建设和维护。完善农村地区公路、路灯、信息化等基础设施建设，加强教育、科技、文化、卫生、体育、养老等公共服务设施，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。狠抓文明乡风建设。健全党组织领导下的乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。充分发挥屯级自治制度在维护区域稳定方面的作用，建立健全屯级“一约四会一队”，指导修改完善《村规民约》《红白理事会章程》等配套制度，实现群众自我监督、自我教育、自我约束。针对少数民族地区居住“大分散小聚居”的特点，探索建立点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治理体系，切实维护农村社会大局稳定。传承提升忻城壮锦、十二生肖小马仔、壮族歌圩等非遗文化，深化民族团结进步工作，持续筑牢中华民族共同体意识。深入开展移风易俗行动，广泛开展文明创建活动，擦亮“楷模之城”的金字招牌，不断提高乡村社会文明程度。

04

坚持“强基”与“提质”相结合，以高质量党建引领乡村全面振兴

习近平总书记强调，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证。必须认识到，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，特别是作为县委书记，要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。强化农村基层党组织建设。牢固树立大抓基层鲜明导向，狠抓基层党组织标准化规范化建设，继续向重点村（社区）选派第一书记和驻村工作队，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党建引领成为乡村全面振兴的“压舱石”和“定盘星”。注重从致富能人、复员退伍军人、回乡大学生、返乡创业者等本村村民中选拔政治合格者，或培养成为党员，或吸纳入村“两委”班子，确保农村发展后继有人。推动党建与乡村产业互融互促。按照“党建引领、组团服务、共建共享、互联互通”的原则，聚焦特色优势产业，吸纳全县相同产业的企业（合作社）党组织、村党组织加入，推动形成大联盟、大融合、大党建、大提升的良好格局。依托全县龙头企业、产业协会、农村专业合作社以及党员创业带富项目，建立产业型党组织，培育发展党员致富带头人。村党组织牵头建立以农户为核心、以集体经济收益为关键的利益联结机制，推行“企业+支部+农户”的利益联结模式，把农民专业合作社、产业重点村、养殖户吸纳其中，助力农业增产、农民增收。激活乡村振兴人才引擎。全面推进乡村振兴，需要一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部人才队伍。深入实施“筑巢引凤”工程，实施《忻城县人才引进管理办法》，建立人才认定机制，按层次给予引进人才一定的安家费和各类补贴，在薪酬待遇、生活保障、就业补贴等方面提供系列保障措施，全力集聚乡村振兴领域紧缺专业人才。深入实施种养能手能力提升工程，积极培育乡村工匠、农村实用人才等。充分利用粤桂协作、中央定点帮扶的优势和资源，深化专业技术人才交流，用活国家科技特派团力量，培养一批教育、医疗、农业、科技、行业管理等人才队伍。农村天地广阔，大有可为。忻城县将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行，以更实举措巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让党的二十大精神在忻城大地落地生根、开花结果。

（作者韦猛 广西壮族自治区来宾市忻城县委书记）

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来源：《中国乡村振兴》2023年第05期