郑文慧：2020年8月十大粮农新闻（附独家点评）

  1.习近平对制止餐饮浪费行为作出重要指示

  习近平总书记近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。习近平强调，要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

  据测算，我国城市餐饮业仅餐桌上食物浪费量高达1700万至1800万吨，相当于3000万至5000万人一年的食物量，其中大型餐馆、游客群体、商务聚餐等是餐饮食物浪费的“重灾区”。

  点评

  消费绝不等于浪费。生产是需要资源的，资源是有限的，浪费只会导致资源被配置在不需要的地方，对于国民财富没有带来任何增殖。浪费粮食，就是浪费土地、肥料、水分和人工、机器，所以杜绝浪费就是使资源能够实现更优化配置。

  2.社科院发布《中国农村发展报告2020》

  2020年8月17日，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社联合发布《中国农村发展报告2020》，该报告包括1个主报告，及综合篇、经济篇、社会篇、生态环境篇等4篇19个专题研究报告。

  《报告》显示，“十三五”时期，在国家强农惠农支农政策的支持下，中国在保障粮食安全、促进农业转型升级、农村一二三产业融合、农民增收致富等方面均取得了显著成效，农村全面小康建设扎实稳步推进，脱贫攻坚目标任务已接近完成。但是，也应该看到，目前农村发展中仍面临着诸多矛盾和问题，如农民种粮积极性下降、农民持续增收难度加大、农村老龄化日趋严重、农村民生短板突出、村庄分化日益加剧等，需要引起高度重视。

  “十四五”时期是中国经济社会发展的重要转折时期，也是实现全面建成小康社会目标后向全面建成社会主义现代化强国迈进的承上启下的关键时期。在这一时期，中国农村发展形势将呈现出新的特点。其中，预计到“十四五”期末，有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口，其中谷物(三大主粮)缺口约为2500万吨。

  《报告》指出“十四五”时期中国农村发展的总体思路是：以确保国家粮食安全为前提，以深化体制改革和加快科技创新为动力，以农业农村高质量发展为主线，以促进农村产业转型升级、提升农村公共服务质量、推动农民持续增收致富、全面提升综合治理能力为重点，加快推进美丽乡村、智慧乡村和善治乡村建设，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。

  点评

  到“十四五”期末，中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。这一句话，舆论开始发酵。实际上，从粮食全口径（小麦、大米、玉米、大豆、大麦、高粱等）来看，中国粮食自给率可以达到八成以上；如果将口径缩小到主粮(小麦、大米、玉米)，2019年中国稻谷、小麦和玉米三大主粮的自给率达到98.75%。我国2019年粮食进口量1.2亿吨，主要是玉米和大豆，当然还有大麦、高粱、薯类等等。进口的这些粮食主要是动物性粮食，用来加工成饲料。而“适度进口”本来就是新形势下国家粮食安全战略的重要内容组成部分。

  3.非洲猪瘟疫苗将进入扩大临床和生产性试验

  8月18日，从农业农村部获悉，由中国农业科学院哈尔滨兽医研究所自主研发的非洲猪瘟疫苗进展顺利，在前期完成候选疫苗株实验室和中间试制阶段研究的基础上，目前已完成疫苗环境释放试验，即将进入扩大临床试验和生产性试验阶段。

  据哈尔滨兽医研究所所长步志高介绍，在环境释放试验阶段，将疫苗以10倍和100倍免疫剂量接种商品育肥仔猪、母猪，持续观察20周，接种猪均无明显体温升高等临床异常症状和病理损伤。商品育肥仔猪接种后生长发育良好，无疫苗病毒排放和水平传播现象。母猪正常发情、配种，无流产发生；妊娠母猪接种后无流产发生，均正常分娩，未观察到垂直传播；生产仔猪生长发育状况良好。

  下一步，中国农科院将继续按照农业农村部工作部署，加快推进疫苗生产性试验研究，在黑龙江等地进一步扩大临床试验范围，力争早日完成相关试验，依照法定程序进入安全证书申报和疫苗注册流程。

  点评

  非洲猪瘟（ASF）是个全球性疫情，据世界动物卫生组织，自2016年以来，全球共计22个国家发生非洲猪瘟疫情，疫情数量显著增加，ASF于2018年首次在中国发生后，当前主要在欧洲和亚洲传播。就动物损失而言，亚洲受到的影响最大(损失了6733791只动物，占全球报告损失总量的82%)。科技兴农，该疫苗研究的顺利推进，对全球食品安全和养殖业的健康发展意义重大。

  4.财政部发布首份财政政策执行报告：多措并举保粮食能源安全

  8月6日财政部调研小组发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告。这是财政部方面首次发布此类报告。报告称，今年以来，受疫情等多重因素影响，全国财政收入下降较多，财政收支矛盾加剧，财政运行压力增加，但中央和地方预算执行总体情况较好。收入方面，上半年全国一般公共预算收入96176亿元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共预算收入44347亿元，下降14%；地方一般公共预算本级收入51829亿元，下降7.9%。随着推进复工复产和助企纾困成效继续显现，从4月起，收入累计降幅逐月收窄，呈现持续向好态势；6月份，全国一般公共预算收入同比增长3.2%。增幅由负转正，年内首次实现月度正增长。支出方面，上半年全国一般公共预算支出116411亿元，下降5.8%，其中，中央本级支出16344亿元，下降3.2%；地方财政支出100067亿元，下降6.2%。

  报告列出未来六个工作重点:千方百计稳定和扩大就业;聚焦打赢脱贫攻坚战,持续改善民生;落实落细减税降费政策,支持市场主体纾困发展;多措并举保粮食能源安全;以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定;兜牢基层“三保”底线,保基层正常运转。在保粮食安全方面，要求稳定粮食播种面积和产量，把饭碗牢牢端在自己手上。强化耕地保护与农田水利建设，支持新建高标准农田8000万亩，实施东北黑土地保护性耕作4000万亩。深入推进大豆振兴计划，深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制，支持保障国内粮食供应和市场稳定。

  点评

  今年以来，国家保障粮食安全的各项政策力度之大，是前所未有的。当前我国的粮食问题虽无近忧，但必须要有远虑，配套的财政支持必不可少。

  5.小麦收购量同比大降

  8月12日，国家粮食和储备局公布主产区夏粮收购进度，截至8月5日，主产区小麦累计收购量为4285.7万吨，同比减少938.3万吨。其中河南小麦累计收购量为912.4万吨，同比减少538.8万吨，下降幅度最大。该消息引发一些粮食安全问题方面讨论，13日农业股迎全线上涨行情，神农科技、苏垦农发、荃银高科、金健米业涨停，亚盛集团、天邦股份、北大荒、华英农业等均大涨。

  截至8月20日，主产区小麦累计收购4663.6万吨，同比减少1233.8万吨；其中，收购最低收购价小麦612.3万吨，同比减少1207.5万吨。收购量与近3年同期平均水平大体相当。

  点评

  产量不等于收购量，夏粮丰收，收购量不一定增加。回顾2017-2020年国家粮食和储备局公布的收购数据，有增有减很正常，大体与当年的最低收购价收购情况波动一致。今年主产区收购量同比减少，主要因为小麦市场行情较好，多地小麦价格都高于最低收购价，市场主体收购积极性高，政策性收储就相对减少。同时，主产区农户也普遍存在较强的惜售心态，卖跌不卖涨，尤其近期小麦价格随玉米行情走高而上涨，加强了惜售心理。

  6.粮农组织食品价格指数连续2个月小幅走强

  8月6日，联合国粮农组织发布7月份食品价格指数。2020年7月份粮农组织食品价格指数平均为94.2点，环比上升1.1点（1.2%）。连续第二个月走强，7月份指数值同期提高1点（1%）。与6月份相似，在谷物价格指数总体稳定的情况下，植物油、乳制品和食糖价格的进一步上涨超过了肉类市场价格的下跌。

  点评

  当前全球食品供应总体是比较稳定的，各品种价格有涨有跌，小幅走强但相对平稳。最重要的是分配问题，需要各国携手，搞好自身生产的同时，维护正常的国际贸易不被人为因素中断。

  7.7月全国饲料单月产量达三年高位

  根据中国饲料工业协会信息，据截至8月6日已填报企业测算，2020年7月，饲料总产量2190万吨，环比增长7.3%，同比增长16.0%。从趋势上看，今年3月、4月和6月、7月饲料总产量环比增长，7月环比较上月扩大5.1个百分点；2月以后，除3月份同比小幅下降外，其余各月份产量均比上年同期有所增长，7月饲料产量达近三年的高位水平，高于2017年以来的月度平均产量。

  从品种看，7月份猪饲料产量701万吨，环比增长10.3%，同比增长36.8%，连续2个月同比增长。其中，母猪饲料同比增长77.8%。7月份生猪产能恢复速度加快、去年同期猪饲料产量处于低位、饲料产品涨价预期推动养殖场户提前备货、母猪养殖自配料转商品料情况增多、三元杂母猪比例提高增加耗料量、商品猪二次育肥增加饲料用量等多因素叠加，导致猪饲料产量大幅增长。蛋禽和肉禽饲料产量分别为281万吨和795万吨，环比分别增长2.0%和2.7%，同比增幅连续收窄，分别增长12.8%和9.6%。水产饲料产量276万吨，环比增长20.5%，同比下降4.2%。反刍动物饲料产量105万吨，环比增长8.6%，同比增长24.6%。

  点评

  今年饲料产量持续总体回升，7月加速增长，尤其是猪饲料，显示国内生猪养殖的恢复强劲。这也是连月来饲料粮价格整体上涨的重要原因。随着一段时间的供需调整，市场将趋于稳定。

  8.中美贸易代表通话

  据中国商务部8月25日消息，刘鹤与美贸易代表莱特希泽、财长姆努钦通话。在此之前，路透社也证实，美国贸易代表莱特希泽和美国财政部长努钦周一与中国副总理刘鹤进行了会谈。

  中国商务部声明全文：8月25日上午，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦通话。双方就加强两国宏观经济政策协调、中美第一阶段经贸协议落实等问题进行了具有建设性的对话。双方同意创造条件和氛围，继续推动中美第一阶段经贸协议落实。

  美国贸易代表办公室声明全文翻译：莱特希泽大使和姆努钦今晚与中国副总理刘鹤举行了例行电话会议，讨论了具有历史意义的美中第一阶段协议的执行情况。双方讨论了中国为实现协议所呼吁的结构改革而采取的步骤，这些改革将确保对知识产权的更大保护，消除美国公司在金融服务和农业领域面临的障碍，并消除强制技术转让。双方还讨论了中国大幅增加对美国产品的采购，以及未来执行协议所需采取的行动。双方看到进展，并承诺采取必要步骤，确保协议取得成功。

  点评

  中美代表这次通话也是一波三折，最终如期进行，且从双方的声明来说，都表达了要继续推动中美第一阶段经贸协议落实的意愿，总体来说有利于双方贸易关系的缓和。对农产品资本市场来说是利空影响，但也是对当前粮食炒作的一种有效制约。

  9.国家新增2016和2018年临储玉米竞拍

  8月21日，国家粮食交易中心网站公布了8月27日临储玉米拍卖的投放计划，数量仍保持400万吨不变，但从公布的标的分布来看，着实让人大吃一惊。400余万吨的政策粮标的中，2015年产“标准临储粮”只有206万吨，另外的195万吨有142万吨2016年产玉米和53万吨2018年产玉米。

  临储玉米拍卖第十三轮过后，按照之前市场所认同的5600多万吨的临储库存计算，所剩的临储玉米库存（2015年产）大概还有500万吨左右。结合8月27日的拍卖公告来看，调控端没有采取将2015年产500万吨的余粮一次性投放出来，而是以新陈组合的方式来投放，总量依然是400万吨。

  按照这个逻辑来推算，8月27日的临储玉米拍卖不会是之前市场所认定的“最后一拍”，毕竟将剩余的300余万吨2015年产玉米留在库内也没有实际意义，这也就意味着未来还将至少有两轮以上的拍卖通过组合投放的方式进行拍卖。即便2015年产临储玉米投放完毕，也不排除将其他年份的临储玉米继续投放市场竞价。

  点评

  实际上，“玉米储备粮源将见底”的说法就是一个伪概念，由此衍生出“供需缺口”更是经不起推敲。玉米临储政策取消了，不代表国家就不收玉米了，更不代表这部分玉米的蒸发了，变成了缺口。每年生产出来的玉米还是在那里，只是收储主体不同了，市场多一点还是政策多一点的关系罢了。

  10.播种面积大幅增加今年早稻总产实现七年来首增

  国家统计局8月19日公布数据，2020年全国早稻总产量2729万吨（546亿斤），比2019年增加102.8万吨（20.6亿斤），增长3.9%，扭转了连续7年下滑的态势。今年早稻生产虽然受南方部分地区严重洪涝灾害的不利影响，单产有所下降，但得益于播种面积的大幅增加，全国早稻实现增产。2020年全国早稻播种面积4751千公顷（7126万亩），比上年增加300.7千公顷（451.1万亩），增长6.8%。分地区看，10个早稻生产省（区）中有7个播种面积增加。其中，湖南、江西增加最多，分别增加131.1千公顷（196.7万亩）和121.7千公顷（182.5万亩），增长12.0%和11.1%；其次为广西、广东，分别增加37.3千公顷（55.9万亩）和34.5千公顷（51.7万亩），增长4.9%和4.1%。

  国家统计局农村司司长李锁强在解读早稻播种面积增加的主要原因时表示，早稻主产区各级政府层层压实粮食生产责任，全力落实各项支农惠农、种粮补贴、粮食最低收购价等政策，加强组织农资调运，逐户引导抛荒地复耕，大力推广机耕、机插、无人机直播等技术，积极鼓励联耕联种、土地托管、统防统治，全面推进规模化经营和集约化生产，有效激发了农户种粮积极性。从单产来看，2020年全国早稻单产5745.0公斤/公顷（383.0公斤/亩），比上年减少157.3公斤/公顷（10.5公斤/亩），下降2.7%。分地区看，10个早稻生产省（区）中安徽、江西、湖北、湖南等地单产减少较多，分别减少781.6公斤/公顷（52.1公斤/亩）、402.6公斤/公顷（26.8公斤/亩）、332.5公斤/公顷（22.2公斤/亩）和178.7公斤/公顷（11.9公斤/亩）。“单产减少的主要原因是早稻生长后期南方洪涝灾害严重。早稻生长前期，主产区多地水热搭配适宜，分蘖拔节和孕穗抽穗均好于上年同期。但在即将收割‘开镰’之际，南方出现连续暴雨及特大暴雨，多地降雨量超历史极值。”李锁强分析道，低温寡照、暴雨冲刷和洪水淹涝导致早稻田块出现不同程度的倒伏和灌浆不足，特别是安徽、江西、湖北、湖南等地受灾严重，成灾面积和绝收面积增加较多，导致早稻单产下降。

  点评

  局部的灾情不等于整体，但局部的报道和个体的感受，很容易被放大，引发群体的焦虑。对此，我们要用全局观看问题。正如有关专家所言，从全国范围看，气候复杂多变，每年都有受灾减产的区域，也有无灾增产的地方，总量上实现相互补偿，空间调节余地大。只要强化灾情监测预警、强化防灾减灾预案落实，只要应对措施到位、补救技术得当，大灾之年同样可以获得丰收。