[治理策略] 李昌金：政府过度干预和城市思维是乡村振兴最大的威胁

中国社科院乡村振兴法二稿修改组负责人杨团老师前些天让我对乡村振兴法二稿提出一些意见。因近期工作较忙没有时间细考虑。今天趁着坐普铁火车有点时间，在火车上大致浏览了一下二稿，感觉再提一些细末节的东西已没大的意义，关键的大的框架已设定，突破已没有可能。所以，这方面的意见提与不提均无太大的意义。

不过，坦率地说，我对三农领域的法治信心不足，一个现实的例证是27年前我国三农领域出台两部重要的法律：中华人民共和国农业法和中华人民共和国农技推广法，但这两部法律对三农工作起了多大的作用呢？甚至有多少三农领域的专家学者以及地方政府各级领导、基层干部群众知道这两部法律呢？遑论以这两部法律来指导三农工作。在中国的行政体系里，公职人员法定职责意识淡漠，更不要说作为工作信条。下级信奉的是“县官不如现管”、“宪法不如现管”，就是一个单位的工作不是按照法定职责，而是按照上级领导的安排，也就是等待领导发话，领导说往西不往东，领导说白不说黑。哪怕是领导说的有违法律规定，也必须不折不扣执行，相反，如果只是法律规定，没有领导发话，没有进入本年本部门工作计划，也没有人认真去执行，甚至完全无视。这个在公安等公共服务部门表现尤为突出。

回望过去13年的社会主义新农村建设过程和近2年多的乡村振兴战略实施，在肯定取得成绩的同时，必须承认与中央和全国人民的期待还是存在相当的距离。