[产业策略] 斯丽娟：县域经济发展助推乡村振兴

斯丽娟（兰州大学经济学院教授）

实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。党的二十大报告明确提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业农村在我国县域经济社会结构中占据较大比重，县域经济在带动农业农村长期发展方面具有重要作用。县城是连接城市和乡村的纽带，在促进经济增长和带动农业农村发展中始终占据重要地位。推进以县城为重要载体的城镇化建设，不断完善县域资源整合机制、党建引领基层治理机制、城乡融合发展机制，是在中国式现代化进程中实现乡村振兴的有效路径。

建立资源整合机制，促进县域范围各类要素的有效整合

以县域经济发展助推乡村振兴的重点工作之一，是加强对县域范围内各类要素的统筹整合。县域范围内具有相对完备的经济体系和较为丰富的资源要素，其经济结构既包括城镇又包含乡村，产业体系涵盖生产、分配、流通、消费各个环节。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作中，实现县域内经济、文化、社会、生态、产业的融合，不断优化农业生产效率，保障农户就业，打造规模经济效益，是高质量推进乡村振兴的重要途径。

建立县域资源整合机制，一是加强资源整合，促进城镇化与村庄建设协同发展，科学规划各类资源向中心城镇等特定地区的投入，形成有效的政策导向，使得尚未实现城镇化的农民能够集中享受相对均等的公共服务，在推进集群化发展中实现规模效益。二是加强信息整合，从县域层面建立农户信息监测系统，通过动态监测和数据比对识别返贫风险；通过收集产业信息和市场信息，加强对农产品的市场预警、形势分析、技术推广等，优化农业生产、经营，提高农业产业抗风险能力，提高农户收入。三是加强产业整合，充分发掘、发挥地域资源禀赋，调整农业产业结构，形成优势特色明显的规模化产业；建立易地扶贫搬迁后续帮扶产业园区，发挥企业对搬迁人口的就业帮扶，减少就业不稳定导致的返贫风险。四是加强人力资源整合，精准对接供给侧和需求侧，开展适合农村人口的职业教育和创业培训，发展多渠道灵活就业，提升农户自我发展的内生动力和能力，提高农业农村发展活力。

加强党建引领，不断提升党组织领导基层治理能力

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，加强党中央集中统一领导，不断优化党的领导体制机制，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，基层党组织在基层经济社会发展中的领导作用越发凸显，带领广大人民群众创造了脱贫攻坚伟大成就。实践证明，党的领导是社会经济发展的根本保证，基层党组织是实现乡村振兴的坚强后盾。必须始终坚持和加强全面的、系统的、整体的党的领导，优化乡村振兴各项政策落实机制。

继续完善和强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作领导机制，巩固五级书记抓乡村振兴的工作机制，充分发挥各级党委农村工作领导小组的作用，形成全党动员共促乡村振兴的局面，确保党和国家各项兴农富民政策层层传导、层层落实。加强基层党建，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面、准确落实党中央决策部署，以高质量党建引领高质量发展。加强县域内基层党组织建设，拓展基层治理网络，有效结合党组织、生产基地和农户，充分发挥基层党组织政治功能和组织功能，引领生产方式变革，筹措发展资源，提高治理活力和效能。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，发挥党支部社会治理的枢纽作用，通过“党支部+基地+农户”的模式，增强党支部对于发展方向的引领力、社会资源的统筹力。推进县域内领导干部下沉，建立乡村振兴联系点制度，强化纵向互动，优化“干部进村，包社联户”工作格局，加速县—乡—村之间的信息传导，增强工作统筹力。持续推进移风易俗，全面推进农村精神文明建设。

促进城乡融合发展，提升县域范围内基础设施、公共服务和产业融合发展水平

党的二十大报告强调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。这为继续加强城乡融合发展提供了重要遵循。城乡融合发展具有必然性，社会分工和企业内部分工的相互作用也决定了产业融合的形态。县域是统筹新型城镇化建设与乡村振兴的战略支点，在县域内形成融合发展格局是从农村治理转向城乡治理的重要体现，能够提高产业链价值，进而提升县域经济发展水平，增进人民福祉。

提升县域整体发展水平是县域范围内实现融合发展的基础。要发挥县域作为与城市地理空间和产业空间最为接近的经济单元优势，充分承接城市对农村的辐射带动作用，引导城市产业链梯度转移和延伸，提升总体发展水平。通过农民就近就业创业、发展县域富民产业等政策设计，吸引资本和劳动力回流，增加县域核心区公共服务供给，使各类生产要素发挥出更高的配置效率。

基础设施和基本公共服务的均等化是县域范围内实现融合发展的关键。应突破基础设施和公共服务的体制障碍，促使更多县城基础设施与公共服务向农村地区延伸，推动县城与乡镇公共服务建设和管理一体化，形成县城与农村地区要素资源双向流动的良好格局。在完善好交通设施、供水网络等市政设施体系的基础上，构建县域农村基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制。推进基础设施数字化改造，实现数字技术赋能水、电、路、气、邮政通信高效管理。完善社会保障制度，扩大教育、医疗、养老、文化等资源覆盖范围，增进公共服务供给。以政府指导推动产业链延伸，形成产业新业态，提升农业产业链、价值链、供应链水平，融合一二三产业建设富民产业集群，建设现代化金融和劳动力市场，推进分工和协作，形成县域内城乡一体化发展的新格局。（来源：光明日报）