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李传玺（安徽省委统战部）
中国共产党带领全国各族人民如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。在朝着第二个百年奋斗目标迈进的征程中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须接续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村实现全面振兴。随着乡村振兴工作的展开，有必要处理好与城镇化的关系。如何看待乡村振兴与城镇化之间的关系从理论上看，第一，两者并不矛盾，为了避免走西方发达国家的串联发展之路，或者是为了避免拉美国家的“过度城市化”，我国实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化并联、叠加发展之路；第二，两者相互促进，即在以城带乡、以工促农前提下，实现农村反哺城市、农业反哺工业，以农助工，以乡增城；第三，两者目标一致，要实现的是城乡一体化、全面融合、共同繁荣。但这之中存在着矛盾情况。首先是工农互促、城乡互补，现在所说所行的大多是通过促进乡村振兴释放出更多剩余劳动力，使之走向城市走向工厂再转而市民化，城乡互促的根本动力实际是城镇化。其次是城乡一体化，世界城镇化发展史表明，城镇化率达到70%以上，城市规模趋于饱和，农村剩余劳动力在大中小城市间达到动态均衡，真正的城乡一体化、区域均衡才能实现。虽然我国是四化叠加并联，但实际推进的过程，仍然是城镇化优先。由此，两者之间存在一定矛盾：一方面要使农村脱贫、乡村振兴，另一方面又要使农村人口进一步流入城市，促使农村进一步空心凋零。笔者在安徽省安庆市望江县华阳镇司阁村担任脱贫攻坚工作队队长期间，有这样一个事例。司阁村六组黄志友夫妇俩辛辛苦苦盖起了两层的小楼，还有一个很干净整洁的小院，大儿子的女朋友也谈好了，但女孩提出：现在还有谁在村里住啊，如果结婚最起码要到县城买套房子。刚运用了全部财力盖了个新院落，又要到县城买房，这让黄志友夫妻头疼不已。前面体现的是国家战略，后一个个案反映的是城镇化战略实施后所带来的现在年轻一代的认知变化。新型城镇化是中国化现代化的必须选择，也为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实有力的支撑。根据国务院发展研究中心的研究报告，中国城镇化水平的峰值将在70%~75%，到2030年会达到67%左右。目前，在人口规模超过3000万的发达国家中，城市化率已普遍高于80%。由此，75%的城镇化率不是中国城镇化率的天花板，我国城镇化进程在2020年之后还将持续20年以上的时间。改革开放以来，我国城镇化快速推进，平均每年新增城镇常住人口超过1600万人。2021年中国常住人口的城镇化率已经达到64.7%，城镇常住人口总量超过９亿人。但与上述目标比，城镇化率还有着不小的差距。2014年底，安徽省被列为国家新型城镇化试点省。几年来，安徽省坚持以人的城镇化为核心，以加快提高户籍人口城镇化率为主要目标，要求进一步增强农业转移人口进城落户意愿和能力，进一步提升城镇综合吸引力和承载力，进一步完善新型城镇化保障机制。经过这几年努力，安徽的新型城镇化建设取得相当大的成效，截至“十三五”结束，安徽城镇化率达到58.3%，比2014年城镇化率49.2%，提高了9.1个百分点。“十四五”时期，安徽省城镇化率要达到65%，至少要有500万人进入城市变成新市民。在这种大背景下，城镇化将持续加大对农村人口人才的虹吸效应。如何既推进城镇化， 又促进乡村振兴精准评估，集中资源。在脱贫攻坚行动中，有一项举措是移民脱贫，一些地方不适合居住，即使给予巨大的帮扶也不会取得成效或者成效甚微，如此，则不如整体搬迁。实践已经证明，这是脱贫攻坚行动中一项行之有效的举措。在乡村振兴中，我们也应该借鉴这一做法，各地对自己所辖范围内的乡村进行全面的调查并评估，集中调动更多的资金资源，加大力度推动适合振兴的乡村更快更好走向振兴。精准定位，借势用力。抓住逆城镇化出现的人口流向，吸引充实到正在振兴的乡村中来，以解决乡村人口单向流入城镇的难题。城镇化是一种现代化的大趋势，很多国家的经验表明，由于城市在生活和就业机会方面的优势所产生的强大吸引力，即便是在经济增长缓慢的时期，城镇化也会继续推进。但就现状看，逆城镇化的趋势也将逐步展开。什么是逆城镇化？就是在城镇化总体上尚未完成人口从乡村向城市集中的时候，城镇一部分人开始向农村迁移或回流。它分短期和长期两种情况。短期来看，随着城郊休闲农业发展和一些有较多旅游资源的村庄开发民宿建设旅游项目，前往乡村休闲旅游的人数开始逐年增强，虽然往往集中于双休日和假期，时间比较短，但大大增强了乡村的人气和财气；长期来看，呈两个极端。老人层面，农村气候宜人，生活舒适，且比城市生活成本低，城市老人前往乡村养老开始增多，原是从农村出来的，潜意识中还有农耕文化叶落归根传统精神元素的影响，也开始回归整理旧时院落。这两种类型前往的乡村往往自然或文化资源都比较丰富，且基础设施到位，交通便捷，医疗便利。年青人层面，主要是自由职业者或新就业群体，他们选择到一些主题小镇或适合自己生活创业的乡村，利用网络定居式创业。在很多特色小镇，有不少新媒体人士，以及一些作家、艺术家，在那儿安营扎寨，或从事网络直播电商营销，或体验生活专心创作，然后利用社交媒体进行推介。要善于利用这一趋势或苗头，结合自身特色，精确定位，开展针对性的建设，以期吸引特定群体前来定居或创业，从而推动乡村振兴人口基数增加，繁荣乡村振兴人口景象。精准瞄靶，扣笼捉鱼。针对智能化、网络化、数字化带来的城镇化、工业化一时相对过剩的人才，利用乡情或商情，吸引他们加入到乡村振兴大潮中来，以期壮大乡村振兴人才队伍。智能化（比如机器人）不仅进入了服务业，现在也进入了制造业、加工业，使得一些行业用工量减少。由于人员工资逐年提升，为了减少用工成本，各行业也在想方设法提升智能化自动化水平，数字化网络化也在帮助加速提升这一进程。这样就使一些行业企业一时会出现相对富余的劳动力或技术人员。一些行业企业也在进行向内地或乡村的梯度转移，也会带来这样的人才。乡村振兴离不开产业振兴，而发展产业正需要各方面相应人才。虽然目前这种富余人员和人才的出现还只是一种相对现象，但毕竟已经开始萌芽，我们要有心理预判和清晰认识，善于精准瞄靶，扣笼捉鱼，以解决乡村振兴人才缺乏的困境。一种是老家原本就在乡村的，正好可以促使他们在不放弃已在城市生活的前提下于螺旋式发展后回归。一种是因应乡村产业发展的需要，于特定产业企业行业中招引特定人才前往乡村产业继续发挥专长。城镇化战略与乡村振兴战略，在实践中既存在相互促进关系也存在矛盾关系，我们要善于扩大“促进”消减“矛盾”，让城镇化战略在帮助乡村振兴战略实施的同时，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。（来源：《农村工作通讯》2022年第21期）
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发表于 2022-11-14 10:16:39
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