[产业策略] 毛朝晖:推动乡村全面振兴呈现新气象

毛朝晖（湖南省乡村振兴局党组书记、局长）

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是精准扶贫理念提出十周年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，全面落实省委农村工作会议部署要求，锚定建设农业强省目标，坚决守住不发生规模性返贫底线，重点增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，统筹建设湖湘特色宜居宜业和美乡村，推动巩固拓展脱贫攻坚成果上台阶、乡村全面振兴见实效，为全面建设现代化新湖南提供有力支撑。

抓实监测帮扶，守住底线。习近平总书记指出，巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要坚决防止出现整村整乡返贫现象。2022年，我们充分发挥防止返贫监测帮扶机制预警响应作用，有效应对疫情冲击和旱情汛情叠加影响，实现近50%的监测对象消除返贫风险，其余均落实帮扶措施。今年，将继续压紧压实责任，着眼对象监测识别、分类精准帮扶、风险稳定消除三大环节，全面推广“一户一画像、一户一套餐”做法，进一步构建起组织严密、运转高效的防止返贫监测帮扶体系，切实维护和巩固脱贫攻坚战的成果。监测识别上，根据农村低保拟提标至5000元，将防返贫监测基准线提高到7500元。紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群，以及易地搬迁集中安置点、重点帮扶县村等重点区域，采取制作政策“明白纸”、推行“一码通”等手段，加强监测帮扶政策宣传，做到家喻户晓。强化跨部门工作会商和信息互通共享，做好年度集中排查，做到早发现、早纳入、应纳尽纳。精准帮扶上，以县为单位建立帮扶措施库，一户一策帮扶到位。对有劳动力的监测户，强化到户产业就业帮扶力度；对弱劳动力、半劳动力监测户，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对无劳动力监测户，全面落实兜底保障政策，做到早干预、早帮扶、应帮尽帮。风险消除上，严格按照标准和程序把住关口，确保群众认可、风险稳定消除、经得起历史检验。

抓好产业就业，促进增收。习近平总书记强调，对脱贫地区产业帮扶还要继续补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。加快提高产业增收带动能力。在因地制宜培育特色产业、面向市场拉长产业链条、促进一二三产业融合发展的基础上，突出抓好帮扶产业项目联农带农机制落实。凡使用财政资金和帮扶资金的产业项目，都要严格项目入库和实施要求，推动经营主体与农户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等多种形式，建立全链条、硬约束的利益联结机制，完善农民群众特别是脱贫群众在产业项目中利益分配比例、方式和模式。加大衔接资金到户到人帮扶产业项目的优先支持力度，打造一批高质量发展庭院经济的试点，切实把帮扶产业增值收益更多留给脱贫群众。全力稳住就业增收成果。深化东西部劳务协作和省内协作，优先支持脱贫人口外出务工，落实好一次性交通补贴等政策。拓宽就地就近就业渠道，探索建立“企业+就业帮扶车间”运营机制，加强对运营困难就业帮扶车间的扶持，继续因地制宜设立公益性岗位并加强管理，支持在乡村建设领域采用以工代赈模式，优先吸纳脱贫劳动力务工就业。深入推进“雨露计划+”就业促进行动，重点解决脱贫家庭新成长劳动力的就业问题，开展从教育培训到促进就业全链条、一体化、精准化的就业帮扶。强化困难群体就业兜底帮扶，确保有意愿有劳动能力对象一个不漏全员就业。

提升造血功能，增强内力。增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，是党的二十大提出的重大要求。总体上，以培育提升产业、积极扩大就业、发展新型村集体经济、壮大县域经济、提升脱贫群众技能素质为突破口和着力点，强化党建引领、政策支持、帮扶协作、人才支撑、宣传引导、机制建设等保障。对于脱贫地区，坚持把壮大县域经济摆在重要位置，着力发展劳动密集型产业，积极培育多元经营主体，做好“土特产”文章，发挥好巩固拓展脱贫成果示范园的作用。推动支持十五个乡村振兴重点帮扶县政策落实落地，引导省内对口帮扶、民营企业结对帮扶和定点帮扶等各类力量，将着力点更多放在引进人才、资金、技术上，放在培育优质项目、促进项目落地上，放在经济联系、产业互补、园区共建、人才互派、技术共享、市场合作等协作共赢上。全面加大易地搬迁集中安置点后扶工作力度，持续跟踪监测搬迁群众生产生活情况，深入开展就业帮扶行动，加大安置区产业培育力度，完善配套设施和公共服务，提升社区治理水平。对于脱贫群众，更加注重扶志扶智，坚持既富“口袋”又富“脑袋”，在引导发展生产、务工就业的基础上，抓好技能培训工作，提升技能素质。要全面摸清生产经营和就业技能培训需求，对有条件、有意愿的脱贫人口和监测对象，分类开展技能培训，帮助掌握一技之长。

建设和美乡村，找准落点。统筹乡村基础设施建设和公共服务布局、建设宜居宜业和美乡村，是党中央对建设什么样的乡村、怎样建设乡村的最新回答。落实好这个重大部署，就要在改善乡村宜居宜业条件的同时，把“和”的理念落实到乡村建设治理各项工作中。今年重点推进“四个一批”，即：按照“试点探索—总结提炼—典型选树—复制推广”工作思路，推介一批示范性村庄规划，培养一批乡村建设工匠和土专家，打造一批宜居宜业和美乡村样板，创建一批乡村振兴示范乡镇和示范村，达到“选树一典型、带动一大片”的效果。具体工作中，强化协调扎实推进乡村建设行动。用好乡村建设工作推进机制，主动入位搞好协调服务，以“多规合一”实用性村庄规划为牵引，聚焦提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度，细化12个专项任务推进方案，推动各类项目协调布局、集中建设、逐村推进。用好县级项目库抓手，优先实施普惠性、基础性、兜底性民生建设项目。突出重点改善农村人居环境。把农村改厕和生活污水处理统筹起来，因地制宜探索集中处理、管网截污、分散处置、生态治污等技术模式。今年对尚未完成整改的问题厕所全面扫尾，对新建厕所确保能用好用，防止建好后因质量问题弃用。整合载体加强和改进乡村治理。立足农村现有网格，把积分制、清单制等行之有效的抓手整合起来，坚持以党建为引领，配套数字信息等现代化手段，推进乡村网格化管理、精细化服务、信息化支撑。顺应需求抓好农村精神文明建设。用好农民丰收节、“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动等平台，结合文明村镇创建活动，打造赛龙舟、乡村“春晚”等传统的节会喜庆活动，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。还可以组织市、县、乡各级“村BA”篮球比赛，增强村民体质。持续推进农村移风易俗，通过村规民约等硬性约束，整治高价彩礼、大操大办、封建迷信等突出问题，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

回望精准扶贫理念提出十年来，全省上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，众志成城逐梦小康，乘势而上振兴乡村，绘就了新时代山乡巨变壮美画卷。新的征程上，我们将在党的二十大精神指引下，高举旗帜、紧跟核心，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以更加奋发有为的精神状态和实际行动，高质量做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为推进中国式现代化新湖南建设做出应有努力。（来源：乡村发现转自：《新湘评论》2023年第7期）