培育升级新动能，推动高质量发展

庞溟（仲量联行大中华区首席经济学家及研究部总监）

4月28日召开的中央政治局会议强调，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，形成推动高质量发展的强大动力，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能。二十届中央财经委员会第一次会议也研究了加快建设现代化产业体系问题。

从最新的宏观数据来看，我国宏观经济各领域结构调整步伐在加快，工业和制造业的转型升级在前进，消费市场提质扩容在迈进，以重大工程补齐发展短板、以有效投资推动结构优化的工作在推进。

为了进一步培育壮大内生动力，通过转型升级推动中国经济高质量发展，必须正视现代产业结构不优、科技创新能力不强、区域发展不平衡不充分等问题，扎实推进中国式现代化，通过实践创新、理论创新、制度创新解决制约加快构建新发展格局的主要矛盾，扬优势、补短板、强弱项，以全面落实加快构建新发展格局的战略部署。具体来说：

必须坚持通过高质量供给创造有效需求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡和良性循环，针对市场需求、新兴需求、升级需求、人民群众重点需求，提高产品、工程、服务、消费等方面的供给质量和供给效率，以此作为抓手提升全要素生产率和释放经济长期发展潜力，鼓励生产性服务业促进制造业体系优化、升级、改造，促进生活性服务业品质提升、业态丰富、标准设立、品牌建设、布局多样化、消费承载力增强，推进医疗、健康、养老、育幼、文化、体育、休闲、旅游、电子商务等服务业态融合创新。

必须进一步增强投资对优化供给结构的关键作用，有序推进重大工程建设及其他重大项目建设，有度超前部署设备更新改造、关键核心技术攻关、新型基础设施建设、新能源转型和绿色发展等重点领域的发展，有效扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，通过政府投资和政策激励带动全社会投资、激发民间投资活力，推动科技、产业、金融良性循环。

必须多措并举以提振消费，充分发挥消费的引领作用，大力提升居民消费能力，更为积极主动地开展补贴、优惠，加大对居民消费能力的支持力度，有效降低个人消费信贷成本，刺激消费意愿改善和释放消费需求，继续重点支持改善性住房需求、新能源汽车等大宗消费和养老服务等潜在消费领域，同时通过加大社会保障和转移支付、兜牢民生底线、稳定就业、多渠道增加城乡居民收入、优化收入分配机制等方面的工作，坚持收入、分配、要素市场、公共服务等领域的结构性改革和扩大在住房、教育、医疗、养老等方面的公共品供给，稳定居民收入增长预期，降低居民部门预防性、谨慎性储蓄。

必须更好统筹实现质的有效提升和量的合理增长，避免不遵规律、不顾财力、不顾风险，防止只关注短期、风口、热点而无视传统产业特别是制造业转型升级带来的需求与挑战，高水平谋划和加快推进现代化产业体系建设，支持科技创新和数字经济推动传统产业变革、提质、增效，努力做到大而强、全而精、宽而深，巩固壮大实体经济根基。

必须高度重视实现高水平科技自立自强，加快实施创新驱动发展战略，通过产业科技创新、增强全产业链优势，催生更多新技术、新产业、新业态和新模式，打造更多自主可控、稳定可靠、全球领先、居于价值链中高端、具备参与国际经济合作与竞争新优势的现代化企业作为压舱石、助推器和增长极。

必须以尊重客观经济规律、行业发展周期规律、企业发展生命周期规律为前提，既要在坚持科学发展规划和重点发展产业的基础上清楚定位，也要坚持与本地资源、禀赋、特色、能力相匹配的原则，客观、科学、有序地制定发展现代产业体系和优质、龙头、标杆企业的培育目标。

必须构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，发挥中心城市、高能级城市、现代化都市圈和核心城市群作为主体空间形态和区域经济增长极的带动作用，强化国内大循环的主体地位和覆盖范围，做到优化布局、产业引领、创新策源、改革示范、辐射带动、协调互补、联动发展。

必须加快构建国内统一大市场，全面推进城乡之间、区域之间的协调发展与平衡发展，破除地方保护主义和行业壁垒，消除阻碍商品、服务和资源、劳动力、资本、技术知识等各类生产要素平等交换、有序集聚、自由流动的制度障碍。

必须坚持高水平对外开放，继续依托我国超大规模市场优势，推动政策赋能、稳定外商信心预期，提高利用外资质量和水平，对标参照国际高标准规则、制度、管理、标准，着力促进外资稳存量、扩增量、提质量、培育国际经贸合作新增长点，出台保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定的政策举措。

必须全方位优化营商环境，打造营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，正本清源，提振信心，继续健全以公平为原则的产权保护制度，在法治、平等的基础上保护各类所有制企业产权和正常经营秩序以及企业家合法权益，加快破除企业发展道路上可能遇到的市场准入、公平竞争、社会信用、资源配置等各方面的障碍，努力为市场主体的投资、经营、发展提供稳定的法治环境和政策预期，增强市场主体和微观个体长远发展的信心。（来源：《21世纪经济报道》）