张孝德:不要让“土地兼并周期律”在中国重演

张孝德（湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员、中共中央党校（国家行政学院）教授）

打开各种媒体，关于农业发展的文章，讨论的内容，大都集中在如何实现农村土地的集中、实现规模化的问题上。而且所讲的观点，几乎都一致认为，土地集中是乡村发展的先决条件、土地集中经营是决定农业现代化和乡村振兴的关键因素、土地集中是现代化农业发展的不可挡的大趋势等等。其实，这些已经不仅仅是主流专家的观点，而是正在成为各地推动的农业现代化的一个重要举措。对此我们要高度警惕与反思，不要陷入“土地兼并周期律”的陷阱。

纵观中国几千年是历史，有一个规律始终在中华文明的演化中起作用，这就是土地兼并对中国朝代更替的作用。特别是在秦始皇统一中国之后，我们发现推动朝代更替的背后，总是伴随着土地的兼并。一个旧王朝的消亡，总是伴随着土地兼并、集中，而一个新王朝兴起的初期，大都是从再度的平分土地。新王朝对农业实施宽徭薄赋鼓励开垦荒田、兴修水利等措施，与民修养生息的土地政策，就会出现农业稳定与繁荣的发展，随着温饱问题解决之后就会依次出现手工业、商业与金融业的繁荣与发展。

此时成为历代王朝鼎盛发展的时期。但也正是从这个时期开始，导致王朝危机的因素开始增长，这就是随着工商业的发展，形成大量剩余资本与财富积累同时，就开始出现土地兼并与集中。在土地兼并与集中初期，整个社会与农民，并不认为这有什么危机，因为大家都认为工商业收益比农业要搞，放弃土地是合理的选择。当今中国土地也处在这种大家认为没有的时期。

但这种土地的兼并到了后期，土地集中开始成为对大量农民生计资料的掠夺。大量失去土地的农民，只能依靠出卖劳动力与租地为生。如此下去，大量失去土地的农民，就会酝酿为火山爆发的潜在危机。这种潜在的危机，一旦遇到自然灾害与战争爆发、政府腐败等，这个酝酿中的火山就爆发，由此形成了中国几千来的，一次又一次的农民起义，成为改朝换代的原因。

在这个“土地兼并周期律”重复作用中，我们还发现伴随着另外一个规律，这就是“教训遗忘律”。土地兼并导致朝代更替，造成如此的代价，使得历代王朝总是在开国初期，实施平分土地的改革。然而随着时间的推移，历代王朝总是会忘掉这个教训，不断重复再度走向土地兼并集中之路。

在目前出现大力推进中国农业现代化的今天，我们之所以要讨论“土地兼并周期律”这个问题，是因为我们发现，目前在全国出现的推进土地规模经营中，我们是否正在重复着另一个规律，这就是“教训遗忘周期律”。

必须肯定，从新民主主义革命开始，土地问题就已经受到中国共产党的高度重视。1949年中华人民共和国成立后，做的第一件大事，就全国的土地改革。特别是针对导致土地资源集中的制度根源，土地私有制，解放后，在土地改革将土地分到一家一户之后，近接着就进行了土地集体所有制改革。但在几十年实施人民公社、集体所有制的过程中，我们又发现，土地集体所有制，虽然对遏制土地因私有而集中的问题，但土地归集体，土地资源集中管理，是一种低效率的制度。正是基于这个原因，就有了改革开放之处的土地承包责任改革。土地承包责任很好地解决了，遏制土地私有与提高农业生产效率的问题，可谓是中国有史以来的一大创举。

然而，随着比农业收益更高的工商业发展，特别是21世纪以来的城市化发展。我们也同样看到了在中国历代出现的另一个规律，这就是农民为了获得更好收益，正在放弃土地。而形成大量过剩的资本，开始下乡兼并土地。似乎我们已经不知觉地，进入到另外一个规律中，这就是“教训遗忘周期律”。

我知道，大部分人看到此，一定会有不同的观点，认为在新时代的今天，这个规律对于中国将不再发挥作用。特别是被我们的主流学者，最能能够拿出实证的案例，就是美国的农业是世界集中程度最高的国家，美国不仅没有出问题，反而成为世界上最强大的国家。

我们不能忘记，美国之所以这样做，包括西方的发达国家也可以这样做，是基于这样两个大前提：首先，美国与西方文明是殖民文明，解决他们生计的土地资源，不是局限的在国内，而是他们前期依靠殖民、后期依靠现代化农业优势，利用全球的土地资源来解决他们的粮食需求问题。特别是美国拥有的丰富的土地资源，粮食安全不存在问题。在美国发展大规模、跨国垄断农业的使命，恰恰是美国称霸世界、将粮食作物原子弹控制其他国家的另一个武器。其次，美国与西方发达国家实施的土地集中与兼并，造成危机虽然没有在发达国家出现，但他们把这种危机转移到了发展中国家。横行世界的美国与西方发达国家的跨国农业公司，虽然他们拥有高效率的技术与生产方式，但与这个现代化农业对应是世界还有10亿人吃不饱，处在濒临饿死的困境之中。而这些处在粮食危机的国家与地区，大部分是西方跨国公司所在的地区。

所以，在古代中国出现的土地兼并周期律，虽然没有发生在发达国家，但却正在发生在当今世界的发展中国家之中，而且是这个危机越来越严重。

笔者坚信土地兼并周期律没有过时，我们应该对目前大规模推进的土地集中保持高度的警觉。我们要清楚地认识到，中国不是美国，中国不是殖民文明，几千来的我们是一个农业自足、文化自立、文明自主的全主权独立的文明国家，美国的模式我们决不能模仿。

我们绝不能忘记，土地是中国农民生计的基础，是天赐给我们共享的公共产品，特别作为社会主义的中国，土地资源永远是中国农民公平分享的资源。越是在工商业发展带来财富效应的同时，我们越应该珍惜土地，我们要保持足够清醒，避免陷入土地兼并周期律的陷阱。

我们不要忘记，2008年金融危机期间，中国成为世界最早走出的危机的最大贡献者，是当时在城市失业的农民工。他们在城市失业后，没有向政府提出任何失业补贴的要求，就安静地回到了家乡。正因为如此，在2008年危机之后，我们几乎是零成本解决2千多万农民的失业问题，我们才能将4万亿直接用于修复危机的投资上。农民之所以如此，是因为他们家乡还有块地，还有没有拆迁的房子。

我们要有足够思想准备，目前中国经济正处在大变局、大转型时期，规避与化解转型带来的农民工失业危机，再度需要有地、有房的乡村。几十年的城市化、房地产业、土地财政拉动的经济增长将告一段落，随着产业转型带来的经济萧条，大量失业者，首当其冲是农民工。其中仅在房地产、各类工程业中就业的农民工约有9千万。随着这些产业的萧条、转型，他们失业了，还能像2008年那样回到家乡吗。如果土地集中、拆并乡村的路继续走下去，未来的农民无法回乡，给中国经济与社会、政治稳定将会带来巨大隐患与危机。

没有远虑必有近忧。我们希望政府与社会都要从国家长远安全和发展、从历史的教训、站在农民的立场，反思目前轰轰烈烈的土地集中运动，不要让“土地兼并周期律”在中国重演。【来源：乡村发现转自：顶端新闻 2023.10.26】