宋微：“全球发展倡议”推动非洲可持续发展

宋微（北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）

可持续发展目标于2015年9月25日在联合国可持续发展峰会通过，作为《2030年可持续发展议程》的组成部分，该议程制定了包括非洲在内的发展中国家实现17个目标及其相关具体目标的15年计划。尽管议程时间已经过半，但受到新冠疫情等多重因素冲击，可持续发展目标陷入了困境。对已有趋势数据的大约140个具体目标的评估表明，大约一半的具体目标略微或严重偏离轨道；超过30%的具体目标要么没有变化，要么倒退到2015年基线以下。

为应对全球发展挑战、提振非洲等发展中国家的信心，中国先后提出了三大全球发展倡议，不仅成功推动“发展”重回国际议题中心，也为中非合作明确了主旋律。

“全球发展倡议”明确了以人为本的发展理念，这就要求在开展对非合作中要把当地民生置于首位。新冠疫情加剧了非洲的发展困境，导致联合国“2030年可持续发展目标”中的多项指标陷入停滞或倒退，失业率和贫困率飙升，脆弱人群总数膨胀，难民外溢。基于此，在开展对非合作过程中要重点关注民生领域，注重对非洲国家普通民众、特别是弱势群体的扶持，切实落实“以人为本”的发展理念。一方面，中国政府将引导企业在合作领域选择上，重点倾斜农业、教育等事关民生发展的重点领域。全力推动农业企业对非投资，探索建立飞地农场、飞地产业园，深化农产品加工合作，加大在食品、服装、装备制造等传统领域投资力度，扩大对非洲当地劳动力的技能培训和使用规模。另一方面，中国政府将引导企业更加注重履行社会责任。中国企业在对非投资过程中，应格外注重在当地的再投资，在非洲欠发达地区实施一批中小学学校、技术培训学校以及医院等民生项目，将发展红利惠及非洲普通民众，这不仅是承担大国责任的必要之举，也能进一步优化提升企业在非洲的形象，为开展对非合作夯实基础，为推动落实“2030可持续发展目标”凝聚发展合力。

“全球发展倡议”着力破解全球治理赤字，要求中国企业在参与对非合作过程中发挥更大的主动性，帮助非洲构建和完善经济治理体系。当前，国际单边主义及贸易保护主义盛行，多边贸易体制的权威性和有效性不断遭到挑战。与此同时，许多发展中国家特别是非洲国家在国际经济体系中面临着被进一步边缘化的风险，再叠加新冠疫情的消极影响，非洲国家发展脆弱性问题更加突出。处于全球经济的动荡变革期，中国推进制度型开放不仅仅意味着要通过更深层次的改革对接国际规则，而且更要在新一轮高标准全球经贸规则调整中提升参与度与话语权，为广大发展中国家争取更有利更公平的国际制度环境。基于此，伴随着中非经贸合作深度与广度的拓展，政府应引导企业帮助东道国政府适应和塑造区域经贸规则，共同探索反映发展中国家利益和诉求的规则体系，推动数字经济等新兴领域国际规则和标准的制定，努力推动形成更加包容、有效、普惠的全球经济治理体系。

当前受全球经济下行影响，非洲面临更加严峻的发展前景，中国企业作为中非发展合作伙伴关系中最重要的行为体，更应全面履行“全球发展倡议”，为非洲的发展贡献更大力量。（来源：国际商报）