徐华勤：以有偿为核心深化探索宅基地“三权分置”实现

gecc · 发表于 2020-5-26 10:34:15

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在京参加全国两会的全国人大代表、江苏溧阳市委书记徐华勤就深化宅基地“三权分置”改革提出建议。他建议，国家鼓励有条件地区在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，保障农民“户有所居”的基础上，进一步探索宅基地“三权分置”的实现形式，推动农村土地资源社会效益和经济效益双提升，实现国家、集体、个人利益多方共赢，重塑城乡土地权利关系。
徐华勤代表认为，深化探索农村宅基地“三权分置”的实现形式，符合中央对农业农村改革发展的战略考量，符合推动乡村空间价值增值形成乡村振兴发展闭环的现实需求，也符合尊重基层首创精神加强开创性探索的工作导向。在他看来，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，是推动村庄集聚、土地集约，降低宅基地规模存量的重要手段，对提升乡村空间价值、激发农村发展活力、形成乡村振兴发展闭环具有重大的现实意义。
5年前，全国33个县(市、区)已获授权就农村集体经营性建设用地入市等开展先行先试。徐华勤代表提出，当前宅基地“三权分置”改革的探索成效不甚理想，特别是在推动宅基地依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出等方面与改革要求、基层需求相比仍有落差。同时，宅基地改革的困境突出，尤其在推进宅基地所有权显化、宅基地资格权认定及保护清晰化、宅基地使用权流转和盘活市场机制规范化等方面存在着瓶颈制约，政策支撑弱、探索风险大、自主创新难，直接影响到改革的稳慎推进和实际效果。
为此，徐华勤代表提出，宅基地“三权分置”改革可以县域为单元，将其与村庄规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善结合起来。结合国土空间规划编制工作，以优化空间布局、节约集约为目标，推动宅基地流转与规划保留村建设相结合，与城乡建设用地增减挂钩指标、国家农转用指标、耕地占补平衡指标和建设用地规模指标等工作相结合，全面提高农村土地利用和治理水平，健全对被征地农民的合理、规范、多元保障机制，打通通道完善城乡生活低保体系、救助体系、养老体系及进入城市生活的保障房体系等兜底保障，确保全面、系统、有序地深化宅基地“三权分置”。
以有偿为核心，全力实践宅基地“三权分置”路径。在农村集体经济组织或村民委员会主导下，引入市场化机制，探索宅基地使用由永久无偿向分类有偿转变，清晰宅基地有偿使用、有偿退出实现路径。探索完善宅基地资格权多种实现形式，对退出宅基地资格权的农民，可自愿选择货币补偿、置换商品房、养老和社保等多种置换方式。优化宅基地使用权的多途径利用，鼓励农民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方长期经营等方式自主创业；鼓励社会资本带着项目、资金、技术到村集体经济组织，通过宅基地使用权规范化、市场化运作，建设经营性和公益性项目，带动集体增收、农民致富。
以平台为载体，为宅基地“三权分置”畅通渠道。优化整合农村产权交易平台、不动产登记平台，形成完善的宅基地权能流转服务平台和制度。在储备环节中，建立健全动态平衡的集体建设用地储备机制，由镇(街道)或农村集体经济组织运用市场机制，按照土地利用规划和村庄规划，收回农民自愿退出的宅基地及依法收回其他集体建设用地，统一入库和调配安排使用；在交易环节中，由流转平台负责对已经收储的宅基地公开公平对外交易，以竞价机制确定受让人，集体经营性建设用地的入市也可藉此平台合法转让、转租和抵押；在抵押环节中，创新宅基地使用权和农民住宅所有权抵押，赋予宅基地和农民住宅完整的用益物权，在保障“户有所居”的前提下，允许农民以自有住房作为抵押物为自身申请贷款担保。同时，探索建立抵押物处置机制、贷款风险分担机制、缓释和补偿机制，防范、控制和化解风险。
徐华勤代表还建议，为宅基地“三权分置”改革提供专项债券，创新金融信贷产品和服务创新，用以解决基层的资金来源，为农民获取公平合理的对价补偿，为闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。同时提高包容空间，鼓励有条件地区在充分尊重农民意愿的基础上，大胆探索、积极作为，因地制宜、先行先试，通过试点摸索出务实管用的政策，确保取得实效。
据了解，上述建议是在深入调研和当地实践的基础上形成的。今年3月份，溧阳市已出台《关于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式的实施意见(试行)》，冀望通过“落实所有权、完善资格权、扩展使用权”三条路径，实现集约节约用地、促进富民增收、推动乡村振兴总目标。

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