戴宏伟：如何从供需两侧发力扩大内需

戴宏伟（中央财经大学经济学院教授）

不久前召开的中央经济工作会议指出，明年经济发展面临的困难挑战很多，要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。这为从供需两侧发力扩大内需、促进形成强大国内市场进一步指明了方向和路径。面对新形势新挑战，我们既要进一步深化供给侧结构性改革，提高我国供给体系质量和效率，又要注重需求侧管理，采取有力有效措施全力扩大国内需求，夯实经济稳定运行的内需基础。

推动高质量发展，客观上要求必须从供需两侧抓牢扩大内需战略基点。其一，通过深化供给侧结构性改革，提升供给体系与消费结构的适配度，有利于将居民无法得到满足而被抑制的新需求释放出来。同时，新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，以创新带动新供给，提高供给体系“技术含量”，将引领创造出巨大的新需求。其二，从经济发展规律来看，需求端的释放和有效需求的实现是拉动经济增长的根本动力，是满足人民对美好生活向往、实现高质量发展的具体实现途径。其三，从消费结构的变化来看，无论是衣食住行，还是物质文化消费，都存在着逐渐升级的规律，也正是消费的不断升级，刺激并拉动了供给结构和产业结构的升级。总体来看，需求侧管理与供给侧结构性改革是经济发展的一体两翼，二者相辅相成、相得益彰。

推动高质量发展，要把握好需求侧与供给侧的辩证关系，注重需求侧与供给侧的高水平动态平衡，发挥供需两侧对高质量发展的双轮驱动作用。要根据需求结构升级规律，以扩大有效需求为动力进一步拉动供给侧结构性改革，以优化供给结构为抓手进一步刺激有效需求实现，从供给侧与需求侧两端发力推动高质量发展。

一方面，供给侧结构性改革应以创新为根本，以质量为保证。市场上好的产品、新的产品背后是技术创新的支撑，只有在科技创新中掌握先机的企业，才能抢先推出新的产品并占领市场。因此，供给侧结构性改革的重要任务是实施创新驱动发展战略，依靠科技创新解决核心技术“卡脖子”瓶颈，完善产业链条，优化产业结构，保证供应链安全。另一方面，需求侧管理应以供给为基础，以增收为核心。供给最终需要转化为有效需求和消费需求。消费是我国经济增长的重要引擎。而撬动消费的重要杠杆之一就是价格。因此既要千方百计增加居民收入，完善覆盖全民的社会保障体系，还要努力降低物流、税收等各方面的成本，采取各种措施让居民想消费、能消费、敢消费，真正让“需求牵引供给”。

从一定意义上说，推动供给侧结构性改革与需求侧管理有机结合，需要把握两个关键词，一是“质优”，二是“价廉”。从目前我国供求形势来看，实现供求平衡的关键不是量，是质；不是总量，是结构。因此，供给侧发力的重点是调结构，包括调整优化城乡结构、产业结构等。其中，城乡结构的主要问题表现为不平衡不充分发展，这就需要进一步实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，发挥中小城市尤其是县城的集聚、辐射作用，挖掘县乡消费潜力，带动农村消费这个重要市场。产业结构的主要问题是产业需要转型、结构亟待优化等，因此需要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施产业基础再造工程和关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题，并在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

需求侧发力的重点则包括：一是千方百计稳住就业，最大限度保市场主体促进就业；二是想方设法增加收入，改善收入分配格局，扩大中等收入群体；三是降低物流成本，重点拓宽县乡以下的物流渠道，扩大农村需求；四是进一步完善社会保障，加强对医疗、养老等方面的财政支持力度，从多角度、多层面消除居民的后顾之忧，把居民的消费活力真正释放出来，更好地发挥消费对经济增长的拉动作用。（来源：经济日报）