[治理策略] 中西部地区村干部的年龄不应“一刀切”

武汉大学中国乡村治理研究中心课题组

过去20年，武汉大学中国乡村治理研究中心组织数千人次，在全国近1000个村庄开展调研，累计驻村超过10万个工作日，近距离观察乡村变化。在理论研究之外，还以随笔和政策报告的形式将一线情况记录下来，部分编辑为内部报告《田野来风》（每周1期）。近期将选取部分“田野来风”报告在“新乡土”发表。

近期，我们在多个省市调查农村基层组织建设，发现中西部一些地区在换届选举中对村组干部年龄有硬性要求，执行“一刀切”政策，扰乱了乡村秩序，不利于村干部队伍建设和村庄繁荣发展，需要及时进行政策纠偏。

西部一些县市要求新任村（社区）干部重点选拔45周岁以下、大专以上文化程度的，继任的村（社区）干部年龄一般不超过55周岁、学历不低于高中文化程度。甚至要求村民小组长的年龄也不能超过55周岁。

我们调查的一个镇有10个行政村，村干部40余人，2021年换届选举，因为年龄原因退下来共9位，其中村支部书记3位、村委会主任3位、妇女主任2位、文书1位。这些村干部认为自己为国家做了贡献，要求解决离任后的社保缴纳，同时解决就业问题。当地乡镇领导感慨，“一位工作业绩相当突出的村书记还差3个月就超过了55岁，幸好换届选举推行的早，要不然多损失一位能人。”

某村一位汤姓的队长（村民组长），今年64岁。汤队长2000年后外出打工，后来自己年龄大了，就决定返乡，2013年回到村里继续务农，照顾孙子。因为他之前当过小队长，对小组和村里的公益事业又比较热心，积极出谋划策，村民和村干部都比较认可，就被继续推选为小队长。该村共有12个村民小组，像汤队长这样年龄超过60岁，对工作认真负责的队长，还有6位。政策执行一刀切之后，这一部分群体就不能再继续担任队长，队长这一职位面临后继无人的困境。

村干部年龄一刀切之后，这部分群体便缺少组织平台参与村庄公共事务，农村建设发展少了一大批积极份子，甚至因为离任之后无社会保障而转化为消极份子。

结合农村工作实际来看，村干部年龄要适度灵活，干部队伍要老中青结合。村级领导班子保持一定程度的老中青梯度搭配，让各年龄段的干部各展所长、各得其所，有利于整合人力资源，发挥不同年龄段的村干部所具有的工作优势，克服其劣势，使之互补互利，调动各年龄段干部的积极性，减少干部资源浪费，又能保证领导班子进行正常的合作更替，从而提高服务群众的能力和水平。

总之，在村委会换届选举中，单凭年龄“一刀切”的做法让一些村失去了好干部，甚至造成个别村社会不稳定，名义上是“退位让贤”，实则可能变成“退贤让庸”，最终得不偿失。