3月十大粮农新闻回顾及独家点评

国务院总理李强3月12日主持召开国务院常务会议，讨论通过《国务院2024年重点工作分工方案》、《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024－2030年）》和《以标准升级助力经济高质量发展工作方案》，听取关于推进义务教育优质均衡发展有关举措的汇报，审议通过《军人抚恤优待条例（修订草案）》。

会议指出，刚刚闭幕的十四届全国人大二次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了全年经济社会发展的目标任务。各部门、各单位要增强“时时放心不下”的责任感，切实转化为“事事心中有底”的行动力，充分调动各方面积极性，进一步提振干事创业精气神，推动各项工作落地落实。要细化实施举措，将各项重点工作和各部门的责任落到具体实施办法和政策举措上。要加强协调配合，牵头部门要主动沟通协调，参与部门要密切配合支持，确保同向发力、形成合力。要做好督促检查，加强日常调度、完善督查方式、提升督查效率，推动形成层层抓落实的浓厚氛围。

会议指出，保障粮食安全是头等大事。要按照党中央决策部署，全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，落实分品种增产任务和分区域增产布局，谋划实施高标准农田建设、种业振兴等支撑性重大工程，牢牢把握粮食安全主动权。

点评：2022年中央农村工作会议提出，提升粮食产能仍然是首要任务，要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。2023、2024年中央一号文件对实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动做出部署。2024年3月，国务院常务会议讨论通过《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024－2030年）》，这是着眼全面建成社会主义现代化强国、保障国家粮食安全的又一重大举措。

二、我国各地储备粮“阳光交易”加快实现

新华社北京3月20日电（记者王立彬）通过深化互联网、大数据、云计算应用，我国地方储备粮公开竞价“阳光交易”加快实现，粮食购销监管持续强化。

记者20日从国家粮食和物资储备局获悉，为落实党中央关于根治粮食购销领域系统性腐败的决策部署，有关部门着力从制度层面堵塞漏洞、补齐短板，持续强化地方储备粮购销监管，不断深化互联网、大数据、云计算等现代信息技术手段应用，完善国家粮食交易平台，强化协同运作、吞吐联动，积极推动“阳光交易”。

数据显示，2023年，30个省份地方储备粮（西藏正在积极推进）累计通过国家粮食交易平台轮换成交超过4000万吨，同比增长近300万吨，较2021年增长84%；通过国家粮食交易平台参与地方储备粮公开竞价的企业6632家，较2021年增长1900家，增幅超40%。购销主体加快多元化，减少了人为干预，有助于更好发挥市场机制作用，破除“以陈顶新”、“转圈粮”、虚假轮换、虚增价格、违规交易、赊购赊销等顽症。

据介绍，国家粮食交易平台公开竞价，可以促进轮换采购进一步向下竞价，降低财政成本、增加轮换收益。目前部分小麦、玉米主产区采用轮入轮出双向竞价、价差竞价等模式，实现轮换正收益；部分稻谷主产区通过公开竞价轮换，有效减少了亏损。各地规范管理办法，优化操作流程，强化资金运行监管，推动购销活动更加公开透明，降低银行资金安全风险，信息全程留痕可追溯，穿透式监管效率进一步提升。

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫表示，下一步将加快完善粮食储备和购销数字化监管体系，不断提升储备管理效能；统筹各级储备粮交易数据，形成集中统一、全面覆盖的数据链，实现全程联网、实时传送、数据真实，避免信息孤岛和监管盲区；通过交叉验证储备粮收购入库、储存保管、销售出库等数据，实时绘制购销存动态图，逐步实现穿透式、全链条在线监管。

点评：“公开”是阳光交易的基础，“竞价”模式则是效率提升的关键。

三、30个转基因玉米、大豆品种通过初审

3月19日，农业农村部官网发布关于第五届国家农作物品种审定委员会第六次审定会议初审通过品种的公示。

具体来看，初审通过了27个转基因玉米品种和3个转基因大豆品种。转基因玉米方面，北京华农伟业恒丰728D、乐盈797D和胜美999D通过初审，股权穿透显示，北京大北农间接持股华农伟业部分股权；登海种业685D、710D、533K以及旗下丹东登海良玉种业公司的良玉99D通过初审。此外，隆平高科隆平218R和旗下联创种业联创808R也通过初审，丰乐种业旗下四川同路奥美95D通过初审，中种集团、万向德农也有相关品种通过初审。

转基因大豆方面，大北农脉育4003、中国农科院中联豆5046和中联豆6024则通过初审。

值得一提的是，本次转基因品种初审通过距离前次品种审定落地仅间隔4个月。事实上，今年年初一号文件就再次提出推动生物育种产业化扩面提速，产业化示范省份面积在今年都将进一步扩大，整个产业化的进程将正式进入一个扩面提速阶段，示范省份数量和面积都会进一步提升，本次品种审定的通过也标志着扩面提速的成果逐步展现。

点评：转基因玉米、大豆种子商业化进程加速，推进得比市场预想的要快，这一领域或将成为新的风口。

四、1-2月全国工业饲料产量同比下降3.6%

农业农村部畜牧兽医局和中国饲料工业协会20日发布全国2024年1-2月饲料生产形势，据样本企业数据测算，1-2月全国工业饲料产量4437万吨，同比下降3.6%。主要配合饲料、浓缩饲料、添加剂预混合饲料产品出厂价格环比、同比呈下降趋势。饲料企业生产的配合饲料中玉米用量占比为41.1%，配合饲料和浓缩饲料中豆粕用量占比为12.8%，同比分别下降1.5和1.4个百分点。

点评：今年前两个月工业饲料产量的下降反映了下游需求的减少，以及养殖产能下降。生猪市场需求进入季节性淡季，消费端支撑不足，行业养殖利润持续下滑。这也是同期玉米价格承压进一步走低的原因。不过，随着生猪价格的回升，养殖利润好转，经历调整之后的玉米市场仍有上涨空间。

五、2023年湖南水稻总产超黑龙江

湖南日报3月26日报道，当日，湖南省政府新闻办举行的解读2024年省委一号文件新闻发布会透露，2023年，全省粮食总产613.6亿斤、比上年增加10亿斤，连续四年站在600亿斤台阶以上，水稻面积、总产均居全国第1位。过去一年，湖南大力实施“五千工程”，扎实推进“三农”重点工作，脱贫攻坚成果持续巩固，“和美湘村”建设扎实推进，乡村全面振兴迈出新步伐。2023年，农村居民人均可支配收入达20921元，同比增长7%，呈现出农业增产、农民增收、农村稳步发展的良好局面。

点评：2023年湖南稻谷产量悄然回升至全国第一的水平，背后是黑龙江自2021年以来的结构性回调。2022年一号文件提出，要大力实施大豆和油料产能提升工程。加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，在东北地区开展粮豆轮作，在黑龙江省部分地下水超采区、寒地井灌稻区推进水改旱、稻改豆试点，自此，黑龙江水稻种植面积和产量均有所下降。自2003年以来，黑龙江水稻产量持续增长，从800多万吨增加至2017年2819万吨，首次超过湖南跃居全国第一，湖南则在近十年均保持2600-2700万吨的平稳水平，2023年重夺水稻产量第一省的称号。这或将预示着未来较长一段时间我国粮食生产格局的又一次重要调整。

六、FAO：2月国际大米价格跌1.6%

粮农组织食品价格指数2024年2月平均为117.3点，较1月份修订后的指数下跌0.9点（0.7 %），同比下跌13.8点（10.5 %）。本月，谷物和植物油价格指数的跌幅略超食糖、肉类与奶制品价格的涨幅。

粮农组织谷物价格指数2月平均为113.8 点，环比下跌6.1点（5.0%），与2023年2月相比跌幅达32.9点（22.4%）。所有主要谷物的国际价格环比均下跌。玉米出口价格跌幅最大，压力主要来自于对阿根廷和巴西实现丰收的预期以及乌克兰急于利用海上贸易路线畅通而报出的优惠价格。小麦方面，国际价格的走低主要是由于俄罗斯强劲的出口步伐导致出口报价下降，对其他出口端的价格造成了下行压力，尤其是欧盟。与小麦和玉米市场的疲软基调一致，大麦和高粱的全球价格也有所下跌。2月份国际大米价格小幅下跌1.6%，原因是除了印度尼西亚的采购之外，新的进口需求仍然普遍低迷，同时部分供应国已经开始新一季的收获。

粮农组织植物油价格指数2月平均为120.9点，环比下跌1.6点（1.3 %），同比跌幅达15.0点（11.0%）。2月，全球大豆油、葵花籽油和菜籽油价格下跌，抵消了棕榈油报价小幅上涨的影响。国际大豆油价格跌幅明显，主要原因是南美总体有利的收获条件提振了大豆产量前景。与此同时，全球葵花籽油和菜籽油价格下跌，反映出全球出口供应依然充足。相比之下，由于东南亚主要生产国的季节性减产，2月份世界棕榈油价格小幅上涨。

点评：FA0指数以及相关出口报价等指标显示，国际大米一定程度上确立了高位回落的态势。当然，从绝对值看，仍处于历史高位区间，但从趋势看，已有下滑，主要因为供需的动态调整，包括进口国积极寻找替代和提高自给率，其他出口国增加出口抢占市场份额等。最大的潜在利空是印度今年大选后会否恢复非巴斯马蒂大米的出口，成为市场关注焦点。

七、我国海关总署回应美国农业部关于我国调整去年大豆进口数据事宜

日前我国海关总署就调整去年1-2月大豆进口数据做出回应。

在今年3月初我国海关公布1-2月粮食进口明细时，将去年1-2月进口的大豆数据进行了调整，从最初公布的数字为1617万吨修订至1430万吨。据此，美国农业部认为中国海关数据的调整对于其数据预估产生影响，并在最新的月度供需报告中，对中国的大豆进口数量不再采用我国海关数据，而选用全球出口国的数据来估计中国大豆进口量。

对此，我国海关在日前举行的新闻发布会上做出回应，指出对于当期大豆进口数据的调整是一个技术统计问题，目的是提供更加准确的统计数据。

据悉，在我国海关的进口数据统计中，有些企业申报后，由于贸易行为发生变化而修改单证甚至撤单，或者申报要素有误而修改，都会影响到统计原始资料，进而导致数据修订。

点评：权威机构对过去的数据做调整修正并不罕见。美国农业部也曾于2017年对我国2010/11年度至2017/18年度的大米库存进行了一次大幅上调修正。当时美国农业部表示，有大量证据表明，中国拥有较之前估算多得多的库存。其人均大米消费量，尤其是食用消费，随着收入的增长和城镇化发展，正在缓慢下降。尽管此前美国农业部已经考虑到中国大米消费放缓的趋势，2014年开始也连续对库存做了上调，但调整幅度还是不够大。

八、我国买家接连取消美国法国和澳大利亚小麦进口订单

综合路透社、彭博社12日报道，中国买家本周又取消了一批多达26.4万吨的美国小麦订单。报道称，这已经是美国农业部（USDA）连续第三个交易日发布中国买家“撤单”声明，使得取消采购的总量达到了50.4万吨，是1999年之后美农业部公布的最大数据。据报道，继上周周四（7日，13万吨）、周五（8日，11万吨）两次取消共计24万吨销往中国的美国软红冬小麦订单之后，当地时间11日，美国农业部本月第三次宣布，私人出口商又取消了26.4万吨预定运往中国的小麦订单，这也是三次“撤单”中规模最大的一次。

“中国还从未取消过如此之多的美国小麦订单。”彭博社对此评价称。此外，我国买家还同时取消了一部分法国小麦订单，这一消息已经得到法国农业局的确认。还有消息称，我国买家还取消或推迟进口约100万吨澳大利亚小麦。

据美国农业部数据，小麦是美国农业仅次于玉米和大豆的主要大田作物，2023年中国大陆是美国小麦的第五大出口市场。

有业内人士分析称，自去年中国进口商大举购买美国小麦以来，小麦价格已经大幅下跌。在主要出口国的小麦报价全线下跌之际，美国的小麦价格仍偏高，中国买家可以选择从其他更便宜的来源购买；并且随着巴拿马运河航运的放缓，美国小麦的运输也可能遇到困难，海运价格也会偏高。

综合路透社报道，由于俄罗斯和欧洲小麦供应充足，出口市场竞争激烈，中国取消美国小麦订单，进一步令小麦价格承压。

点评：尽管近两周CBOT小麦价格回升，但年初至3月中旬，已经累计下跌13%。中国需求的疲软是一个原因，但中国小麦进口占世界小麦贸易量不到5%，取消订单只是全球大宗商品低迷预期的一种反映而已。

九、自去年8月以来乌克兰已通过临时黑海走廊出口3400万吨货物

乌克兰副总理库布拉科夫29日表示，自8月开始运营以来，乌克兰已经通过临时黑海走廊出口近3400万吨货物。

去年7月17日俄罗斯退出联合国斡旋的黑海谷物倡议后，乌克兰8月份启动临时黑海走廊，货轮沿着罗马尼亚和保加利亚的黑海西海岸抵达大敖德萨区的黑海港口。库布拉科夫表示，已有1140艘船只通过这条黑海走廊向全球40多个国家出口3380万吨货物，其中包括2310万吨农产品，其他为铁矿石等产品。

作为参考，在联合国斡旋的黑海谷物倡议实施的一年时间内，乌克兰通过敖德萨港口到土耳其的黑海走廊出口3300万吨农产品。其中2022年9月至10月的高峰期每月船只通过量为176到180艘，每月谷物出口量为380到420万吨。

乌克兰预计2023/24年度(7月至6月)的谷物出口供应为5000万吨。截至3月29日，乌克兰本年度已出口谷物3460万吨，低于去年同期的3740万吨。其中3月份谷物出口量为490万吨。

点评：总体而言，乌克兰的出口算是“有惊无险”，虽然面临种种阻碍，但大体上都通过其他方式化解，出口量有一定的影响，但不算很大。

十、农产品出口萎缩让美国农民紧张

“美国农业出口额2023年比进口额少200亿美元，十年来首次出现贸易逆差。”美国《农业周刊》近日报道称，美国农业部预测，在下一个财政年度，逆差还会进一步扩大。传统上的“顺差农业”发生惊人逆转，这让美国农业部门感到紧张。除了进口增加、基本供求关系变化等因素，不少美国农民抱怨政治因素正在让他们承受更多损伤。报道说，这一“惊人逆转”的原因很大一部分是美国前总统特朗普对华展开贸易战，并持续伤害美国农民。

根据美国农业部数据，在过去5年中，美国农产品出口从2019年的1410亿美元一度攀升至2022年的近1960亿美元。而2023年，美国农产品出口下滑至1430亿美元，进口达到1630亿美元。美国农业部预测，在下一个财政年度，预计出口总额将达到1695亿美元，进口总额将达到2000亿美元，赤字在305亿美元左右。

“对一些美国农民来说，2023年的巨大逆差表明贸易受到了打击，其他国家可能不再与美国进行贸易。”美国内布拉斯加公共媒体网站称，美国农民正在等着看会发生什么。在伊利诺伊州西南部拥有大约1400英亩土地的第四代种植户克里斯·奥滕说，农民们希望看到赤字转为盈余。然而，当前很多政治因素让他感到沮丧。比如，2019年，由于美方宣称拟对3000亿美元中国输美商品加征10%关税，中国相关企业随后宣布暂停采购美国农产品。再比如，墨西哥政府从2024年起明确禁止从美国进口转基因谷物。这些政治因素让农民付出代价，一种补救办法是为美国农产品开拓更多销售渠道。“我们的食物来源不应该成为一场政治游戏。”奥滕说。

点评：即使份额有所下降，中国仍是美国农产品最大的出口目的地。中美间的农业贸易依然是两国关系的一块“压舱石”。

来源：广东华南粮食交易中心，点评者：郑文慧