顾益康：破解农民农村共同富裕之难

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顾益康（省文史馆馆员、农业农村部专家咨询委员会专家）

　农民农村共同富裕涉及方方面面，本人认为以“扩中提低”为突破口、主攻点来推进农民农村共同富裕是比较切实可行的，也能起到事半功倍的好效果，为全国面上提供可推广可复制的经验与政策制度。有以下几方面的改革发展与政策创新举措可以实施：
　　深入推进“三位一体”农村新型合作经济改革，让更多务农农户成为中等收入者。2006年，时任浙江省委书记习近平同志从当时农业双层经营体制不够完善、集体统一服务功能不强、务农种粮收入低困难多的实际出发，亲自谋划实施了发展生产、供销、信用“三位一体”农村新型合作经济的改革工程，并在温州瑞安召开发展农村新型合作经济工作现场会，这是对我国农村基本经营制度的创新发展。如果说习近平总书记当年亲自谋划实施的“千村示范、万村整治”工程找到了“中国要美农村必须美”的美丽乡村建设路径，那么，发展生产、供销、信用“三位一体”农村新型合作经济改革，则找到了“中国要强农业必须强，中国要富农民必须富”的金钥匙，为实现农业强农民富闯出了一条好路子。
　　加快农民工技能化、市民化，让技能型农民工成为新中等收入群体。现在外出务工工薪收入是浙江农民收入最重要来源之一，无技能农民工的低工薪和未能享受城市公共服务，是影响农民工成为中等收入者的最大问题。因此，我们本着问题导向的原则，要通过积极的技能培训和鼓励农村青少年进入职业学院学习，让他们成为高薪技能型的蓝领工人，成为新时代大国工匠。要采取税收引导政策，让民营企业在提高企业经济效益的同时，提高员工工资和福利待遇。要发挥浙江全民创业全面创新体制机制优势，继续鼓励更多农民自主创业，成为小微企业主，通过创业创新成为中等收入群体。还要深化城乡融合的户籍制度、公共服务制度、行政管理制度等配套改革，让进城务工经商的转移农民享受城市市民一样的公共服务，降低他们在城市的生活成本，提高生活水准。
　　拓展绿水青山向金山银山的转化之路，促进建设美丽乡村向经营美丽乡村和培育共富乡村的迭代升级。乡村历来是农民的生产生活共同体，今天，在共同富裕示范区建设大场景下，美丽乡村应该加快向共富乡村的迭代升级。各地各乡村工作重心要从建设美丽乡村转向经营运营美丽乡村、发展美丽经济上来，要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，培育绿色产业，打通“两山”转化通道，尽快把美丽转化为生产力。要及时总结推广各地培育共富乡村创新经验，把培育专业化区域化集成化的特色块状经济的共富产业作为突破口，形成“一村一品，一乡一业”的特色共富产业发展新格局。实践证明，这些有特色共富产业的村就是人人创业、家家富裕的共富村庄。
　　要抱团发展村级集体经济，探索强村富民的新路子。发展壮大村集体经济是实现农民农村共同富裕非常重要的举措和路径。从近年来各地创造的好经验来看，突破一个村的局限性，由强村牵头、强村带弱村，或当地文旅公司、乡贤龙头公司与各村合作社共同参股，以多个村或整个乡镇为单位组建强村公司，如淳安县枫树林镇以下姜村为龙头组建共富同盟共创共富等都是好形式。还可以利用山海协作机制，让山区26县的乡村抱团到结对帮扶的发达县（市、区）建立强村富民产业园，发展飞地经济，走出山区26县跨越式发展村级集体经济的新路子。还要切实发挥基层党组织建设在强乡富民中的核心领导作用，发挥好村书记的共富领头雁作用。要倡导先富带后富，让在改革开放中先富起来的乡贤们发挥创富的龙头带动作用，让乡亲们都能走上共同富裕的康庄大道。
　　加快城乡基本公共服务均等化进程，尽快补齐农民农村公共服务的短板。到2025年基本实现城乡基本公共服务均等化是特别重要和艰巨的硬任务。全省各级政府财政都要集中财力重点补齐农村农民养老保障、教育文体、医疗健康等方面公共服务水平明显低于城市的短板。尤其是要下决心解决多数老年农民没有退休养老金、只有每月300多元农民基本养老金的问题。要下决心采取多种办法多条路径探索解决之道，首先，可以实施农民基本养老金五年倍增计划；其次，省里业务主管部门要着手建立农民退休养老金制度，为全国提供先行先试制度创新经验。同时，还可以推广瑞安市开展农民养老合作服务的创新经验。（来源：浙江日报）