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高鸣（农业农村部农村经济研究中心副研究员，农民日报社青年专家智库委员会委员、中国乡村振兴（青年）40人论坛成员）
农民工创业培训的问题及对策——基于山东省新泰市的调查与思考 习近平总书记多次强调，“中国要富，农民必须富”。作为“三农”问题中人的因素，农民是农业生产中最具主动性与能动性、最富有创造性的力量，抓好这一重要因素，助推农民工返乡创业，通过创业培训提高农民工的综合素质和创业能力对促进农民增收、农业发展、农村繁荣具有十分重要的意义。
一、农民工创业培训的背景与现状
助推农民工返乡创业、加强农民工创业培训是推动农村产业结构整体优化升级、全面建成小康社会的重要举措。从农民工创业培训现状看，主要表现在以下几个方面。
一是政府主导下的多部门参与。以山东省新泰市为例，作为全国农村创业创新典型县，新泰市农民工创业培训工作以政府为主导，包括农业农村局、人社局、财政局、共青团新泰市委等多部门分工明确，推动创业培训的顺利开展。
二是以短期培训为主。短期培训是现阶段农民工创业培训的主要形式，培训时间多为三天以内或一周以内。
三是培训内容覆盖面广。受培训需求多样化影响，农民工创业培训的内容多样化。围绕乡村振兴、特色小镇建设，新泰市开展“短平快”实用技术培训；围绕企业智能制造和紧缺人才，开展职工技能提升培训；围绕电子商务进农村综合示范项目，开展电子商务运用、网销农产品品牌培育工作培训。
四是创业培训效果较为显著。2019年，新泰市组织开展了“春风行动”、“政策解读会”等就业创业服务活动24场，服务6000余人次。遴选14家培训机构为职业技能培训定点机构，培训人员4433人，开展农村实用技能培训2903人、岗前技能培训500人，开发应用“互联网+培训”平台培训481人，举办了首届返乡农民工创业大赛，发放创业担保贷款1875万元，扶持创业带动就业1200余人。
二、农民工创业培训的问题与挑战
（一）创业培训的宣传工作有待加强
一方面由于很多农民缺乏终身教育与终身学习意识,加上很多地方对返乡农民工创业培训的宣传做得不到位,因此,许多返乡农民未意识到创业培训的必要性,对参加创业培训缺乏主动性和积极性。另一方面,由于创业培训的宣传不够,使得部分愿意参加创业培训的返乡农民找不到好的信息渠道。限于自身知识和经验，有心返乡创业的农民无法顺利开展创业活动。此外，有的地方对创业惠农政策的宣讲不到位,创业咨询服务也没落到实处,缺乏出台具体的实施方案与之有效对接,致使广大返乡农民工的创业培训参与度较低，未能有效地利用国家扶持政策实施创业。
（二）创业培训的投资力度有待提高
资金问题是制约农民工参与培训及实施创业的关键问题之一,表现在两个方面:一是培训资金短缺,硬件设施、网络条件无法保证培训需要,影响培训效果;二是缺少资金支持,创业融资困难。大部分创业农民的资金来源于自有资金,部分金融机构无法为农民创业提供必要的资金支持,资金来源渠道少,贷款难。培训硬件设施差、农民创业融资困难等问题严重影响农民创业及参加创业培训的积极性。
（三）创业培训的课程内容有待丰富
合理的课程内容能更直接指导和帮助返乡农民顺利创业。但是,在开展创业培训的过程中,有些培训组织者和培训人员并没有充分考虑农民工这一主体的基础与需求，照本宣科理论性知识，未能充分结合返乡农民的创业特点、创业需求、地域经济特色等,实际指导效果不佳,农民难以理解和接受,不能学以致用。
（四）创业培训的培训模式有待优化
我国农民工创业培训缺乏统一规划,培训体系不完善。对于农民工的培训,各部门之间缺乏沟通与协调,易出现培训内容重复和上下缺乏衔接等问题。例如,部分地区在开展培训时,人社、农业、旅游、财政、扶贫部门从各自工作职能出发开展一系列的技能培训,但由于各部门之间缺乏统筹与配合,各自的培训内容没能形成互补和衔接的良性体系造成有限资源得不到有效利用，在一定程度上影响了培训效果,降低了现有资源利用率。
（五）创业培训的跟踪服务有待巩固
对创业学员的跟踪服务是农民工创业培训能否取得实际效果的关键步骤,但是多数培训机构在这方面未能做到很好的后续跟踪，导致受过创业培训的农民未能创业或创业失败。受距离、联系成本等多种因素影响，培训专家与创业农民联系不紧密,部分农民工放弃创业咨询与学习。而很多培训机构对创业培训的跟踪回访及服务仅限于电话、微信等远程交流方式,缺少面对面的现场指导。此外，培训机构一般与创业成功的学员交流联系紧密,与失败学员的交流甚少,忽略了失败学员创业经验的价值。
三、进一步的思考与建议
（一）加强创业培训宣传
政府要与高校、研究机构合作，组织有关教师和技术人员研究解读国家和地方政府出台的相关政策,以通俗易懂的形式向广大农民工进行宣讲,使其能够真正了解并充分利用这些惠民政策,结合自身条件进行创业就业以发挥政策的积极引导作用。开展“送岗位、送政策、送技能”、“春风行动”、“再就业援助月”系列服务活动，促进精准对接，推进政策落实；同时，充分利用“互联网+”微信公众号、手机APP、广播电视等形式，形成“政策超市”，提高知晓率和普惠度，加大政策宣传力度，取得了良好的效果，值得总结与借鉴。
（二）提高培训投资力度
一是要加强基础设施与信息网络建设，为农民工创业培训提供良好的条件；二是各级政府每年应针对农民创业培训划拨一定数额的专项资金；三是引导社会各组织广泛参与农民创业培训,努力拓宽农民创业培训资金的来源渠道。同时,要加强农民创业培训资金的预算、执行和监管,建立对农民创业培训机构效果的绩效评价机制与奖惩机制,提升专项资金的使用效益。
（三）丰富培训课程内容
一是以农业产业发展现状和农民工实际需求为基础,对农民工创业过程中遇到的新问题进行调查、研究,以确保培训内容真正满足农业产业发展和农民工创业需求。二是根据学员的创业基础,编排多层次班级以满足农民工对不同层次创业知识与技能的要求。三是理论教学与实践教学相结合。首先,以增强农民的创业意识为目的,采取集中培训的方式讲授创业政策、创业信息、创业技巧、创业典型等。其次,让每位学员在创业培训教师的指导下,结合本人的创业意向、现实情况以及所学知识等,制定个人的创业策划书。最后,就近安排学员对产业发展与市场状况进行实地调研与考察,并在农民创业基地进行实践实习。
（四）优化创业培训模式
对农民工创业培训进行统一规划,加强各部门之间的沟通与协调,避免出现培训内容重复和上下缺乏衔接等问题。新泰市政府在广泛征求各方面意见和建议的基础上，按照普惠、可行、连贯的原则，实行包保责任制，各包保负责人、责任单位按照职责分工，认真抓好组织实施,有效避免了分工不明、责任不清的问题。
（五）巩固培训跟踪服务
农民工创业培训需要通过跟踪服务把创业前、中、后连接起来构成一个多方位、全过程的培训网络。一是加强对培训教师的绩效考核,提升培训报酬,提高其跟踪回访创业农民工的主动性,使农民工在生产实践中的疑难问题随时能得到解答,让培训教师成为创业农民工的技术帮手。二是创新跟踪服务方式,培训机构除了开通创业服务热线、信箱或网站外,还要搭建网络沟通交流平台,全面了解农民的创业情况,主要包括创业项目、创业金额、创业地址、创业经营状况等,进行统一整理、分析、归档,为以后的培训提供数据资料。
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