8月十大粮农新闻及独家点评

郑文慧（广东华南粮食交易中心）

8月21日，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健主持召开部党组会议，传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，研究抗御南方高温干旱夺取秋粮丰收有关工作。会议指出，高温干旱已成为影响南方秋粮丰收的最大威胁。近日，习近平总书记连续就防灾减灾特别是做好抗旱工作作出重要指示批示，充分体现了党中央、国务院对抓好抗高温干旱、确保秋粮丰收的高度重视。当前旱情仍在发展，高温热害和干旱碰头，造成南方部分地区中稻、夏玉米受灾较重，抗灾救灾形势严峻、任务紧迫。要认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院部署要求，切实提升思想认识和政治站位，把应对高温干旱、夺取秋粮丰收作为当前首要任务，深入分析高温热害和干旱对中晚稻、玉米等作物生长发育进程的影响，分区域分作物采取针对性抗灾救灾措施，尽最大努力减少损失，坚决打赢秋粮丰收保卫战。会议强调，对下一步农业灾害的不确定性，要宁信其有、宁信其重，做好预案、掌握主动。针对秋粮生产还要过的病虫害、北上台风、东北早霜、南方寒露风等多个关口，提前分区域分灾种做实应急预案，提早做好物资储备和工作准备，大灾小灾都要防，西瓜芝麻都要捡。要加大项目建设和政策支持力度，推动水利设施和农田建设有效衔接，实现灌溉渠系配套，不断提升防灾减灾能力。

点评：高温、干旱、洪水这三类极端气候风险已经成为越来越重要的全球议题。对于“靠天吃饭”的农业而言，“宁信其有、宁信其重”的态度是很有必要的。长远看来，气候问题将倒逼人们创造出更多能够适应新常态的农业、经济模式，以抵御损失。

根据央视新闻报道，截至8月17日，2022年度中央储备早籼稻轮换收购任务已完成70%，进度快于去年同期。此外，今年夏收，中储粮首次开始在部分直属库试点开展粮食智能检测系统，有效降低了人为因素的误差，提升了粮食收购入库的效率。目前中央储备早籼稻收购均价2700-2800元/吨，比最低收购价高出10%左右；同时，中央储备小麦轮换收购任务已完成82%，收购均价3100元/吨，比最低收购价高出30%多。

点评：中储粮今年早稻和小麦的轮换收购任务已经完成了大部分，地方储备情况也差不多，意味着储备收购这一重要的需求对市场的支撑力度消退，在饲料消费减弱、口粮消费平稳的情况下，两品种的上涨空间有限。

粮农组织食品价格指数7月平均为140.9点，环比下降13.3点，连续第四个月下行，但同比仍高出16.4点。7月跌幅是该指数自2008年10月以来创下的最大单月跌幅，其中植物油和谷物指数大幅走低，而食糖、乳制品和肉类价格指数亦有所下降，但幅度较小。粮农组织谷物价格指数7月平均为147.3点，环比下降19.1点，但同比仍高21点。领跌的全球小麦价格7月跌幅高达14.5%，但同比仍上涨24.8%。部分原因是乌克兰与俄罗斯就解除对乌克兰黑海主要港口的封锁达成协议，表明乌克兰即将恢复谷物出口。北半球持续收获形成的季节性供应也导致价格承压。国际粗粮价格连续第四个月下降，环比下滑11.2%，但同比仍高出12.1%。小麦和玉米市场疲软的溢出效应也导致高粱和大麦价格分别下跌12.8%和12.6%。7月的国际大米价格自2022年年初以来首次下跌，出口国需求不一致和货币汇率波动是主因。粮农组织植物油价格指数7月平均为171.1点，下降40.7点，创下十个月新低。全球主要棕榈油出口国印尼出口供应充足的前景带动国际棕榈油价格7月实现四连跌。与此同时，全球大豆和菜籽油报价分别因为需求持续低迷和新作物预期供应充足而下跌。原油价格走弱也对植物油价格造成下行压力。

点评：当前全球粮价走低主要因为需求趋弱，即使有天气的炒作因素在扰动，暂时也未能起大的波澜。如果这段需求低迷期能比较快走过去，市场对大环境的弱预期能有所转变，天气就会起到很大的引爆作用。

根据国家统计局数据，2022年，全国早稻播种面积稳中有增，单产持平略降，早稻产量实现增长。根据10省（区）早稻实割实测抽样调查结果推算，全国早稻总产量2812.3万吨（562.5亿斤），比2021年增加10.6万吨（2.1亿斤），增长0.4%。

早稻面积稳中有增。2022年，各地压实早稻生产责任，持续加强政策支持，全国早稻播种面积4755.1千公顷（7132.6万亩），比上年增加21.0千公顷（31.5万亩），增长0.4%。其中，浙江、湖北、广东播种面积分别增加11.1千公顷（16.6万亩）、6.1千公顷（9.2万亩）和5.7千公顷（8.5万亩），增长10.9%、5.1%和0.7%。

早稻单产持平略降。2022年全国早稻单产5914.3公斤/公顷（394.3公斤/亩），比上年减少3.8公斤/公顷（0.3公斤/亩），下降0.1%。其中，安徽、湖北单产分别增加93.9公斤/公顷（6.3公斤/亩）和54.0公斤/公顷（3.6公斤/亩），增长1.6%和0.9%。广东、海南、福建因阶段性低温多雨对早稻生产造成影响，单产分别减少87.0公斤/公顷（5.8公斤/亩）、59.9公斤/公顷（4.0公斤/亩）和51.1公斤/公顷（3.4公斤/亩），下降1.4%、1.0%和0.8%。

点评：今年的小麦、早稻相继顶住异常天气的压力，实现了丰收，对稳住全年粮食生产和经济大盘意义重大。在行情方面，也因此而顶住了炒作的压力，保持了价格上的稳定。

综合新华社驻外记者报道，据乌克兰总统府网站发布的消息，泽连斯基26日在讲话中说，自农产品外运协议执行以来，已有100万吨粮食通过切尔诺莫斯克、敖德萨和皮夫坚内三个乌克兰黑海港口运往国外。这期间，共有44艘装载乌克兰粮食的船只抵达15个国家。目前仍有70多艘船只申请驶入乌港口装载外运粮食。乌克兰的目标是每月通过海运出口300万吨粮食。俄罗斯外交部26日发布消息说，为落实俄罗斯和联合国签署的关于俄粮食和化肥出口的谅解备忘录还需要做很多工作。尽管美国和欧盟声称对俄制裁不适用于粮食和化肥，但由于制裁，在银行结算、保险和航运方面仍然存在很多障碍。俄方呼吁有关各方采取负责和认真的态度，全面执行相关协议以确保全球粮食安全。

点评：乌克兰港口粮食外运的情况好于预期，很多不确定性仍存，但总算恢复了不少。加上其他主要出口国的动态调整，国际市场逐渐趋于均衡。

格隆汇8月30日报道，9月份临近，随着北方小麦播种季节到来，化肥也迎来使用旺季，不过近期调查发现，经销商和农户们购买化肥的积极性并不高。业内人士介绍，上半年价格大涨，下半年价格大跌，经销商和农户都不敢拿货成为主要因素。数据显示，国内化肥价格今年6月份一度达到年内高点。尿素(小颗粒)和钾肥的现货价格一度冲到3187.4元/吨和5310元/吨；氮肥、磷肥6月价格也均突破3000元/吨。但随后上涨势头戛然而止，目前，国内尿素(小颗粒)已至2400元/吨左右，降幅达到22%；氮肥、磷肥降价的幅度也均在1000元左右。

点评：和全球其他大宗商品一样，经历了长达半年的暴涨后，化肥也进入大幅下跌通道，主要原因来自生产成本下降、产能扩张，叠加前期提前订货需求透支等因素交织。作为“粮食的粮食”，农民种粮成本将明显下降，进一步抑制疲软的粮价。同时，厂家与经销商也因高价入货面临亏损而陷入僵局。总而言之，大宗商品的大涨大跌对产业良性发展是个很大的挑战。

金十数据8月25日讯，据外媒报道，印度政府在声明中称，印度内阁周四批准了一项限制小麦粉出口的政策，旨在平抑国内市场价格。印度在5月中旬禁止小麦出口，因灼人的热浪限制了产量，使得今年的小麦产量锐减，国内小麦价格创下历史新高。不过，印度作为全球第二大小麦生产国，却并非小麦出口大国，其所产小麦主要供应国内市场。

金十数据8月26日讯，据知情人士透露，由于国内供应受到威胁，印度可能会限制部分大米出口，此举可能会加剧全球粮食市场的混乱局面。印度政府正在讨论限制碎米出口，由于当地价格飙升，碎米几乎占印度出口的20%，知情人士说，谈判已进入后期阶段，可能很快就会宣布决定。

印度是全球第一大米出口国，占全球大米出口的 40%，限制出口将进一步打击那些正在努力应对生活成本危机的国家。由于一些地区缺乏降雨，印度本季度水稻种植面积减少了8%。在主要种植区北方邦和比哈尔邦，季风降雨量比平均水平低40%左右。在此期间，全国总体降水量比正常水平高出9%。

点评：相比起小麦，印度对碎米出口的限制更具影响力，因其所占全球贸易的比重很大。但从当前仍然较为平稳的国际米价看来，想在大米市场上翻云覆雨往往会遭遇滑铁卢，当年出口量第一的泰国就曾受过惨痛的教训，从而在往后的近十年时间里让位于印度。

8月17日，农业农村部对十三届全国人大五次会议上有关饲料的提案进行了答复。

关于实施农区秸秆变肉换奶战略的建议 研究出台“秸秆变肉换奶”政策

一是将秸秆饲料化作为中央财政支持秸秆综合利用的主要任务，在养殖优势地区发展秸秆养畜，促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值。二是将秸秆收获等机械纳入农机购置与应用补贴政策范围。三是实施肉牛肉羊增量提质行动。强化“秸秆变肉换奶”支撑农业农村部持续强化秸秆利用的科技支撑，依托现代农业产业技术体系等专家力量，加强秸秆饲料化利用关键技术、核心装备等联合攻关。加快生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等推广应用，推进秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等技术产业化。

关于支持粮食加工和饲料养殖行业节粮提效的建议 大力宣传鼓励用粮的生产端企业节粮提效

农业农村部配合有关部门制定《粮食节约行动方案》，邀请院士专家发表文章进行技术解读，在《农民日报》等报刊介绍饲料养殖企业节粮减损的做法经验和成效，组织代表性企业发出“推进玉米豆粕减量替代，共同维护饲料粮供给安全”的倡议，引导广大饲料养殖企业积极参与。在全行业的共同努力下，我国饲料粮减量替代取得积极成效。据专家测算，2021年全国养殖业饲料消耗量约为4.5亿吨，豆粕用量在饲料中的占比为15.3%，比2020年下降2.4个百分点，节约豆粕饲用量1080万吨，折合大豆1400万吨。

关于生物肥料生物饲料和中兽药生产许可审批程序改革的建议 关于添加剂预混合饲料生产许可问题

近年来，我国添加剂预混合饲料产量保持增长态势，但企业规模化程度不高，生产水平参差不齐，质量安全风险隐患不容忽视。据行业统计，2021年，全国添加剂预混合饲料生产企业有3000多家，年产量663万吨，平均每家企业年产量约2200吨。其中，年产量超过2200吨的企业仅548家，占企业总数的18%；近一半的企业年产量不足1000吨，有500多家企业处于停产状态。鉴于添加剂预混合饲料产业的现状，必须毫不放松加强事前、事中、事后监管，严格落实生产企业许可条件要求，确保添加剂预混合饲料企业合法合规经营，保障产品质量。

关于加快南方丘陵山区草牧业高质量发展的建议 关于提升饲草料保障能力

农业农村部将会同有关部门进一步研究完善饲草产业政策措施，以实施《“十四五”全国饲草产业发展规划》为抓手，继续支持南方丘陵山区饲草产业发展，充分挖掘饲草生产潜力，不断增强优质饲草供应能力，推动牛羊养殖提质增效，促进草食畜牧业高质量发展。

点评：饲料作为动物的口粮，也日益成为人类的准口粮，更是当前我国粮食安全问题的关键所在。随着饲料原料对外依存度的加深，多措并举开源节流迫在眉睫。一方面，除了粮食外，着力加快发展秸秆、饲草料、生物饲料等多种原料，同时在进口的渠道和来源上也要进一步开拓；另一方面则是节能，包括提升使用率，降低损耗等。

一、生产情况据样本企业数据测算，2022年7月，全国工业饲料产量2458万吨，环比增长5.4%，同比下降6.8%。从品种看，猪饲料产量983万吨，环比增长4.0%，同比下降11.1%；蛋禽饲料产量246万吨，环比下降1.1%，同比下降8.7%；肉禽饲料产量743万吨，环比增长6.0%，同比下降9.0%；水产饲料产量344万吨，环比增长16.6%，同比增长11.8%；反刍动物饲料产量116万吨，环比下降0.3%，同比增长4.5%。2022年1—7月，全国工业饲料总产量16111万吨，同比下降4.7%。其中，猪、蛋禽、肉禽饲料产量分别为7014万吨、1792万吨、4857万吨，同比分别下降7.4%、4.7%、7.1%；水产、反刍动物饲料产量分别为1434万吨、841万吨，同比分别增长18.7%、3.1%。

二、饲料产品价格情况2022年7月，主要配合饲料、浓缩饲料产品出厂价格环比以降为主，添加剂预混合饲料产品出厂价格环比以增为主。由于主要原料价格与去年同期相比仍处高位，推动配合饲料、浓缩饲料产品出厂价格同比继续增长。

三、玉米和豆粕饲用消费情况2022年7月，饲料企业生产的配合饲料中玉米用量占比为30.3%，同比增长7.4个百分点；配合饲料和浓缩饲料中豆粕用量占比15.6%，同比增长1.6个百分点。注：本数据为截至8月10日样本企业测算值，全国饲料产量以年度公布为准。

点评：7-8月自繁自养生猪转亏为盈，利润明显回升，虽然8月有所回落，但仍在700元/头以上，整体盈利可观。市场预计，后期进入传统消费旺季后，气温下降，节日增多，三季度各大高校开学，需求逐步恢复；四季度南方腌腊、北方灌肠，更加利好猪价上涨。这也将带动饲料需求。

30日，财政部调研小组发布2022年上半年中国财政政策执行情况报告。报告表示，总体看，上半年预算执行情况总体较好。今年我国经济运行平稳开局，1-2月全国一般公共预算收入同比增长10.5%。3月份受国内外错综复杂形势、疫情等影响，当月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，叠加集中实施增值税留抵退税政策等影响，财政收入有所下滑。随着疫情逐步好转、稳经济政策效应进一步显现，6月份财政收入企稳回升，扣除留抵退税因素后增长5.3%，增幅由负转正。当月，全国共有25个省份财政收入实现正增长。总体看，上半年预算执行情况总体较好。

报告指出，粮食和重要农产品生产供给得到有力保障。一是支持稳定种粮农民补贴。稳定实施耕地地力保护补贴政策，下达耕地地力保护补贴资金1204.85亿元，分两批累计发放实际种粮农民一次性农资补贴300亿元。出台玉米大豆带状复合种植补贴，支持在西北、黄淮海、西南和长江中下游等适宜地区推广玉米大豆带状复合种植。二是落实藏粮于地、藏粮于技战略。促进提高粮食综合生产能力，安排农田建设补助资金864.98亿元、部门预算资金4.76亿元、中央基建投资226亿元，支持全国新增建设1亿亩高标准农田（含高效节水灌溉面积1500万亩）。安排资金111.45亿元，支持实施耕地轮作休耕。推动提升农业机械化水平，安排资金212亿元，实施农机购置与应用补贴政策。支持种业振兴行动。三是保障重要农产品有效供给。包括在黑龙江、内蒙古部分县开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点等。四是推动农业防灾减灾救灾工作。通过农业生产发展资金、农业生产救灾资金安排50亿元，保障小麦促弱转壮，加强田间管理。着力保障农作物重大病虫害防控，支持小麦“一喷三防”措施全覆盖。

点评：上半年全国一般公共预算收入按自然口径同比下降10.2%，而涉粮涉农支出仍较大，比如下达耕地地力保护补贴资金维持在1204.85亿元的规模，实际种粮农民一次性农资补贴300亿元，较去年同期增加100亿元，充分体现出国家对粮食安全的高度重视。