陈明：一个村庄的集体经济困境与出路

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陈明（中国社会科学院政治学研究所副研究员）

  今天讲一个村庄集体经济的故事，这个村当前面临的最为突出的问题就是股份社运行低效。村股份社王董事长说：“我们这点家底，腾退补偿了7个多亿，结果产权改革中劳龄补偿、特殊补贴加上农转非补缴保险，花了6个多亿。下一步怎么让股份社的资产保值增值，我天天为这事头疼。”综合分析，该村股份社目前的运行存在或可能衍生若干问题。
  第一，经营制约多，盈利空间小。按照镇上的规定，各村庄股份社有两个账户，一个是股份社自有账户，存放其自有资金；另一个是由镇级财务代管的专户，存放土地补偿款。王董事长说：“现在我们的经营受到的制约太多。土地补偿款要进入专户，不能随便动用，只有前面说过的劳龄补偿、农转非缴纳保险可以用。”我问道：“那就不经营吗？钱放着会贬值啊！？”他说：“所谓经营就是统一买理财，理财现在最多5%吧，而且利息还是要进入专户。经营只能用自有资金。”
  第二，活钱变死钱，增值无门路。谈到股份社的经营问题，村干部说的最多的一句就是“活钱变死钱”。村党支部书记张书记说：“在腾退之前，我们村有个集贸市场还有一万多平米租赁物业，每年集体经济收入有1000多万元。腾退之后，是补了7个多亿，但我们原来是活钱，这是个死钱。而且现在也就剩了不到1个亿。” 在整个交谈过程中，张书记略显伤感，他说：“往大了不说，为了整个县的发展，我们村是作了牺牲的。”
  第三，分红难维持，股东意见大。当我们问及这样运转下去能否维持每年的分红时，股份社王董事长告诉我们：“今年还行，还有点积累。明年必须想办法了，我们打算用自有资金搞点经营。股份社要与市场接轨，否则死路一条。”张书记补充道：“这两年每年都少点，今年可能比去年还要少。这个东西，你增加没人说你好，但是往下减那老百姓意见可大了？”
  当前，农村集体产权改革所形成的股份社并不是完全的市场主体，而是承担了基层经济治理任务的半行政性组织。因此其难以完全按照市场盈亏情况来处理股份分红问题，分红一旦难以持续，民众就有可能表达不满甚至采取非理性集体行动。
  解决这个问题，必须理解集体经济的本质，坚持市场化改革方向。发展集体经济本身不是目的，而是手段。发展集体经济的目的是让老百姓生活得更好。中央提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，集体经济的发展同样要遵循这个逻辑。继续封闭运行，甚至只靠“吃存款”，股份合作难以持续。下一步改革的思路是：政府在集体经济的发展中主要发挥政策制定、信息提供、监督管理的作用，具体的经济决策要交给集体经济组织。
  具体建议：赋予股份社经营自主权，确立其市场主体地位。股份合作的开放运行和自主经营是解决其发展活力问题的根本出路。具体改革可以分三步走：（1）股份社不再承担社区福利和公共服务职能，专事市场经营，股东按股分红；（2）除保留一定的准备金存入专户管理外，将全部资产交由股份社自主经营、自负盈亏，起步阶段政府可帮助遴选优质项目；（3）开放股份社，建立股权交易市场，实现股份合作股权的证券化、市场化，逐步实现股份社公司化转置。（来源：陈明农政评论头条号）