中西部地区村干部的年龄不应“一刀切”

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武汉大学中国乡村治理研究中心课题组

【按语】

过去20年，武汉大学中国乡村治理研究中心组织数千人次，在全国近1000个村庄开展调研，累计驻村超过10万个工作日，近距离观察乡村变化。在理论研究之外，还以随笔和政策报告的形式将一线情况记录下来，部分编辑为内部报告《田野来风》（每周1期）。近期将选取部分“田野来风”报告在“新乡土”发表。

一

基本情况

近期，我们在多个省市调查农村基层组织建设，发现中西部一些地区在换届选举中对村组干部年龄有硬性要求，执行“一刀切”政策，扰乱了乡村秩序，不利于村干部队伍建设和村庄繁荣发展，需要及时进行政策纠偏。

西部一些县市要求新任村（社区）干部重点选拔45周岁以下、大专以上文化程度的，继任的村（社区）干部年龄一般不超过55周岁、学历不低于高中文化程度。甚至要求村民小组长的年龄也不能超过55周岁。

我们调查的一个镇有10个行政村，村干部40余人，2021年换届选举，因为年龄原因退下来共9位，其中村支部书记3位、村委会主任3位、妇女主任2位、文书1位。这些村干部认为自己为国家做了贡献，要求解决离任后的社保缴纳，同时解决就业问题。当地乡镇领导感慨，“一位工作业绩相当突出的村书记还差3个月就超过了55岁，幸好换届选举推行的早，要不然多损失一位能人。”

某村一位汤姓的队长（村民组长），今年64岁。汤队长2000年后外出打工，后来自己年龄大了，就决定返乡，2013年回到村里继续务农，照顾孙子。因为他之前当过小队长，对小组和村里的公益事业又比较热心，积极出谋划策，村民和村干部都比较认可，就被继续推选为小队长。该村共有12个村民小组，像汤队长这样年龄超过60岁，对工作认真负责的队长，还有6位。政策执行一刀切之后，这一部分群体就不能再继续担任队长，队长这一职位面临后继无人的困境。

村干部年龄一刀切之后，这部分群体便缺少组织平台参与村庄公共事务，农村建设发展少了一大批积极份子，甚至因为离任之后无社会保障而转化为消极份子。

二

负面影响

村干部不是公务员，村干部年龄“一刀切”不符合村干部队伍建设规律，也不利于农村实际工作。

01

第一，当前中西部农村地区在村人口的主力是55岁至70岁的群体，这是村组干部的主要来源群体。

在全国各地调查发现，农村55岁以下的中青年人几乎都在外面务工经商，当前在村的主力是55岁至70岁的人。这部分群体基本上完成了为儿子建房娶妻的人生任务，生活压力不大、空闲时间很多，属于家庭“负担不重的人”。这些负担不重的农村低龄老年人在经济上已经半退出了，就需要有更加广阔的生活社会舞台。他们更有精力、有时间、有热情、有兴趣参与村庄治理，参与村级组织建设，为村民服务。他们当选为村组干部或村级公共组织成员非常合适。

02

第二、老干部有独特的群众工作优势。

农村的工作涉及到村庄的家家户户、方方面面，需要处理复杂的社会关系，对村干部的工作经验和素质能力要求均非常高。很多50多岁的村干部长期在村庄生活，工作时间长，与大多数村民的生活紧密联系，有着频繁的人情互动往来，对村民的情况和村庄事务比较熟悉和了解，村民对他们也比较熟悉和信任。从很多地方的实际经验来看，一些50多岁甚至60多岁的村干部，正处在经验丰富、没有负担、服务群众的“黄金时期”。他们受到群众拥护，有着处理复杂矛盾的经验与办法，工作能力很强、业绩很突出，完全有余力继续干下去。

03

第三，年轻干部匆忙上位不利于村庄发展。

当前农村工作的信息化程度逐渐提高，很多工作需要“办事留痕”，老干部在整理文件资料，办公信息化水平方面不如年轻人，拥有不可克服的短板，但他们也拥有独特的工作优势。由于政策原因，促成年轻干部匆忙上位，他们缺少与群众打交道的能力，缺少一线处理复杂问题的经验，最终可能难以整合班子成员形成一股合力共同建设美好家园，对村庄发展造成不利影响。

三

农村干部队伍要老中青结合

结合农村工作实际来看，村干部年龄要适度灵活，干部队伍要老中青结合。村级领导班子保持一定程度的老中青梯度搭配，让各年龄段的干部各展所长、各得其所，有利于整合人力资源，发挥不同年龄段的村干部所具有的工作优势，克服其劣势，使之互补互利，调动各年龄段干部的积极性，减少干部资源浪费，又能保证领导班子进行正常的合作更替，从而提高服务群众的能力和水平。

总之，在村委会换届选举中，单凭年龄“一刀切”的做法让一些村失去了好干部，甚至造成个别村社会不稳定，名义上是“退位让贤”，实则可能变成“退贤让庸”，最终得不偿失。