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杨伟民（中财办原副主任） 全国目前2.9亿农民工，每人在非农产业多干20年，60岁退休，相当于增加1.5亿劳动力；启动主要面向农民工的安居工程建设，是短期拉动增长最有效的办法，也是长期保护产业链安全必须解决的问题。
现在很多城市放宽了落户限制，包括实行积分落户等，但执行中还存在只要白领、不要蓝领，只要大学生、不要农民工等问题。
城市是由不同职业的人组成的，只要白领，不要蓝领，城市根本无法运行。以人为核心的城市化，主要是让农民工落户，就是农民工市民化。
中国作为一个大国，必须保持一定比例的制造业，但是今后谁来务工？这是一个严肃的问题。
自2012年起，我国劳动年龄人口连续8年减少，累计减少了2763万人。从数字来看，中国的人口红利似乎消失了。
但是，扩大劳动数量不是说要增加每一个劳动者一天或者一周的劳动时间，而是要增加劳动者一生的劳动时间。
劳动时间不仅要看个体，也要看总体。全体劳动者一生的劳动时间，这方面中国还有很大的潜力，主要就在农民工。
由于农民工不能落户，很多人40多岁就回老家去了。如果全国2.9亿农民工，每人在非农产业多干20年，60岁退休，相当于增加1.5亿劳动力，这是多大的人口红利！
如果农民工能够在城市自由落户，他们就会相对固定自己的终生职业，可以多干20年，有利于增加一生的收入。
推动农民工市民化是一项涉及面很广的重大改革，应将城镇化改为城市化，推进身份证制度改革、住房制度改革和用地结构调整。
20年来的实践证明，小城镇难以作为农业人口转移就业的主体空间形态，建议适时将城镇化改为城市化。
同时，改革身份证制度。根据经常居住地划分城市人口和乡村人口，农民工登记的住址，可以是产权房，也可以是租赁房。
户籍在农村、身份证登记在城市的人口，可以保留其承包地的承包权，也可以鼓励其一次性卖断承包权，而不是卖经营权。
此外，要使农民工在城市扎根，需要加快住房制度改革，帮助他们解决在城市的住有所居问题。
高房价、高房租使他们在一二线城市根本买不起甚至租不起功能比较齐备的住房。中央提出要让全体人民住有所居，理应包括近3亿农民工，这是迟早要解决的问题。
这10年，城市和农村都盖了不少的房子。农村住房的空置率大大高于城市，城市规模越大、空置率越低。住房制度，既要面向老市民的改善性需求，更要面向新市民的无房需求。
在疫情冲击下，应该启动主要面向农民工的安居工程建设，支持人口流入多、住房短缺城市，特别是在一二线城市，以及跨区域购买建设用地的办法，建设或改造成租赁房、人才公寓、共有产权房等。
面向农民工的安居工程，有市场、有商业模式、有土地、有劳动力，是短期拉动增长最有效的办法，也是长期保护产业链安全必须要解决的问题。
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发表于 2020-4-26 17:03:32
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